山東省基本建設項目登記備案辦法

山東省人民政府

山東省基本建設項目登記備案辦法

（2002年10月16日山東省人民政府第28次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò) 2002年10月31日山東省人民政府令第146號公布）

第一條 為簡(jiǎn)化基本建設項目辦理程序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據國家和省有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）登記備案，是指對由企業(yè)自主決策、使用自有資金、商業(yè)銀行貸款或者通過(guò)市場(chǎng)融資投資建設的競爭性項目，取消項目建議書(shū)和可行性研究報告的審批，并以項目登記備案證明取代項目審批文件的制度。

第三條 除下列項目仍按照基本建設管理規定進(jìn)行審批外，其他項目一律實(shí)行登記備案：

（一）國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目；

（二）基礎設施和自然壟斷性行業(yè)的項目；

（三）政府投資的項目；

（四）機關(guān)和事業(yè)單位建設的項目；

（五）利用國外貸款和國內政策性貸款的項目；

（六）國家和省規定必須進(jìn)行審批的其他項目。

第四條 縣以上發(fā)展計劃部門(mén)負責項目登記備案工作；建設、國土資源、環(huán)保、消防等有關(guān)部門(mén)依據各自職責做好相應的管理工作。

第五條 縣以上發(fā)展計劃部門(mén)應當加強登記備案項目的監督檢查，做好項目信息的匯總、分析和公布，正確引導投資方向，為社會(huì )提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條 項目登記備案實(shí)行分級辦理。省屬項目和總投資限額以上的項目，由省發(fā)展計劃部門(mén)負責辦理；其他項目由市、縣（市、區）發(fā)展計劃部門(mén)負責辦理。

項目總投資限額由省發(fā)展計劃部門(mén)確定。

第七條 申請項目登記備案的企業(yè)，在作出投資決策后，應當向發(fā)展計劃部門(mén)提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本、項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價(jià)批準文件和項目登記備案申請等資料；新增建設用地的，還應當提交用地預審文件。

提交的資料應當真實(shí)、有效。

第八條 發(fā)展計劃部門(mén)應當對申請登記備案項目的下列內容進(jìn)行審查：

（一）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的規定；

（二）是否符合國家、省有關(guān)環(huán)境保護、土地和資源利用的規定；

（三）是否符合法律、法規的其他有關(guān)規定。

第九條 發(fā)展計劃部門(mén)自收到登記備案相關(guān)資料之日起3個(gè)工作日內，對符合前條規定的項目予以登記備案，并出具登記備案證明；對不符合規定的項目不予登記備案，并書(shū)面說(shuō)明理由。

第十條 發(fā)展計劃部門(mén)出具的登記備案證明與批復的其他項目的可行性研究報告和下達的年度投資計劃具有同等效力，企業(yè)可憑登記備案證明辦理用地、規劃、建設、消防等手續。對應當實(shí)行登記備案而未依法登記備案的項目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。國家和省另有規定的，從其規定。

第十一條 取得登記備案證明后項目發(fā)生重大變更或者1年內未開(kāi)工建設的，必須重新辦理登記備案手續，原登記備案證明自然失效。

第十二條 有下列情形之一的，為項目發(fā)生重大變更：

（一）建設地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）主要建設內容發(fā)生變化的；

（三）建設規模有較大變動(dòng)的；

（四）新增用地面積超出原備案面積的；

（五）總投資額超出原備案數額30％以上的；

（六）變更建設方案可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的。

第十三條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由發(fā)展計劃部門(mén)責令限期改正，情節嚴重的，可并處3萬(wàn)元以下罰款：

（一）應辦理而未辦理登記備案手續擅自開(kāi)工建設的；

（二）項目發(fā)生重大變更而未重新辦理登記備案手續的；

（三）提供虛假資料或者采取其他手段騙取登記備案證明的。

具有第（三）項情形的，發(fā)展計劃部門(mén)應當及時(shí)收回登記備案證明，并告知金融機構等有關(guān)單位和個(gè)人。

第十四條 發(fā)展計劃部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)違反本辦法，有下列行為之一的，責令限期改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）為不符合規定的項目出具登記備案證明的；

（二）對符合規定的項目，拖延、拒絕辦理登記備案手續的；

（三）為未取得登記備案證明的項目辦理用地、規劃、建設、消防等相關(guān)手續的。

第十五條 本辦法自2003年1月1日起施行

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《山東省基本建設項目登記備案辦法實(shí)施細則》的通知

各市計委，省直有關(guān)部門(mén)，計劃單列企業(yè)集團，省屬各大企業(yè)：

　　《山東省基本建設項目登記備案辦法》已經(jīng)省政府第146號令發(fā)布�，F將《山東省基本建設項目登記備案辦法實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。

二OO四年四月一日

《山東省基本建設項目登記備案辦法》實(shí)施細則

　　第一條 根據山東省人民政府令第146號發(fā)布的《山東省基本建設項目登記備案辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），結合實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

　　第二條 除國家法律法規規定的之外，在本省行政區域內基本建設項目登記備案，均執行《辦法》和本實(shí)施細則。

　　第三條 除《辦法》第三條規定的六類(lèi)項目外，其他各類(lèi)基本建設項目一律實(shí)行登記備案。

　　第四條《辦法》第三條規定的不實(shí)行登記備案的六類(lèi)項目具體范圍的界定。

　�。ㄒ唬﹪�家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目，是指在國務(wù)院、國家發(fā)展改革部門(mén)和省政府制定的產(chǎn)業(yè)政策及指導投資方向的有關(guān)文件中，規定限制和控制投資建設的項目。省發(fā)展計劃主管部門(mén)將匯集有關(guān)文件資料，不定期向社會(huì )公布。

　�。ǘ�）基礎設施和自然壟斷性行業(yè)的項目，是指水利、電力（含熱電聯(lián)產(chǎn)）、煤炭、核能、石油天然氣、礦山開(kāi)采、公路、鐵路、橋梁、港口（含碼頭）、機場(chǎng)、通信、城市基礎設施、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝區等行業(yè)領(lǐng)域的建設項目。

　�。ㄈ�）政府投資的項目，是指項目建設資金中包含財政預算內資金、政府專(zhuān)項建設資金和由上述資金提供擔保進(jìn)行融資的項目。

　�。ㄋ模�機關(guān)和事業(yè)單位建設的項目，是指各級黨委、人大、政府。政協(xié)、社會(huì )團體和事業(yè)單位興建的各類(lèi)建設項目。

　�。ㄎ澹├�用國外貸款的項目，是指利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業(yè)貸款的項目。

　�。�六）國內政策性貸款的項目，是指國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區域發(fā)展政策安排的貸款項目，各類(lèi)貼息貸款項目，省基建基金等政府委托投資公司發(fā)放貸款的項目，以及政府協(xié)調金融機構安排的專(zhuān)項貸款項目。

　　第五條 項目登記備案按屬地原則實(shí)行分級管理。

　　省級發(fā)展計劃部門(mén)負責辦理中央駐魯和省屬企業(yè)項目的登記備案。

　　市級發(fā)展計劃部門(mén)負責辦理市屬企業(yè)項目的登記備案。

　　縣（市、區）發(fā)展計劃部門(mén)負責辦理縣（市、區）屬項目的登記備案。

　　無(wú)隸屬關(guān)系企業(yè)項目的登記備案，按照屬地原則，由市縣兩級發(fā)展計劃部門(mén)辦理。

　　第六條 國家級開(kāi)發(fā)區內項目的登記備案，由開(kāi)發(fā)區投資主管部門(mén)辦理，并報當地發(fā)展計劃部門(mén)備案。省級以下（含省級）開(kāi)發(fā)區內項目的登記備案，由市、縣（市、區）發(fā)展計劃部門(mén)按隸屬關(guān)系辦理。

　　第七條 實(shí)行登記備案的項目，由企業(yè)填寫(xiě)登記備案申請表，并向登記備案機關(guān)提交以下材料。

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)決定項目投資建設的正式文件或董事會(huì )決議。

　�。ǘ�）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本。新設立企業(yè)而尚未辦理工商登記的，需出具各出資方關(guān)于項目建設的合作協(xié)議等有效文件。

　�。ㄈ�）項目簡(jiǎn)介或項目可行性研究報告�？偼顿Y1000萬(wàn)元以下項目提交項目簡(jiǎn)介；總投資1000萬(wàn)元以上項目提交項目可行性研究報告，其中總投資1億元以上項目可行性研究報告應當由具備乙級以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的咨詢(xún)機構編制。

（四）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)批準文件。（備注：與《國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強建設項目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）  2004年12月2日；及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規范新開(kāi)工項目管理的通知》國辦發(fā)〔2007〕64號中的相關(guān)規定相沖突：
      實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環(huán)境保護部門(mén)申請辦理規劃選址、用地和環(huán)評審批手續。）

　�。ㄎ澹┩恋毓芾聿块T(mén)出具的新增建設用地土地預審文件，不需新增建設用地的，出具原有土地證明。

　�。�六）在城市規劃區內或對城市規劃有重大影響的項目，由規劃管理部門(mén)出具的建設項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第八條 同時(shí)具備以下兩項條件的項目，可實(shí)行簡(jiǎn)化登記備案。

　�。ㄒ唬┎恍栊略鼋ㄔO用地的。

　�。ǘ�）國家環(huán)境保護總局公布的《建設項目分類(lèi)管理名錄》（第一批）規定的第三類(lèi)“建設項目對環(huán)境影響很小不需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的”。

　　第九條 實(shí)行簡(jiǎn)化登記備案的項目，由企業(yè)填寫(xiě)登記備案（簡(jiǎn)化）申請表，并向登記備案機關(guān)提交以下材料。

　�。ㄒ�)企業(yè)決定項目投資建設的正式文件或董事會(huì )決議。

　�。ǘ�）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本。

　�。ㄈ�）原有土地證明。

　�。ㄋ模╉椖亢�(jiǎn)介或項目可行性研究報告，具體要求同第七條。

　　第十條 登記備案機關(guān)根據《辦法》的規定對企業(yè)報送的登記備案材料進(jìn)行審核，并在自收到企業(yè)相關(guān)資料之日起3個(gè)工作日內辦結。

　　對符合規定的項目，予以登記備案并出具登記備案證明；

　　對不符合規定的項目，不予登記備案，并書(shū)面說(shuō)明理由；

　　申請資料不齊全或有誤的，將需要補充改正的材料內容和要求一次性告知申請人。

　　第十一條 登記備案項目實(shí)行全省統一編碼，具體編碼方法按附件執行。

　　第十二條 登記備案證明由省發(fā)展計劃部門(mén)統一印制。

　　第十三條 為便于重大項目的信息匯集和宏觀(guān)管理，對登記備案的項目實(shí)行上級備案制。

　　市、縣（市、區）和國家開(kāi)發(fā)區登記備案機關(guān)出具的總投資5億元以上項目的登記備案證明，在10日內將副本抄報省發(fā)展計劃部門(mén)。

　　縣（市、區）出具的總投資2億元以上項目的登記備案證明，在10日內將副本抄報市發(fā)展計劃部門(mén)。

　　第十四條 凡實(shí)行登記備案的項目，不再辦理投資許可證。

　　第十五條 項目發(fā)生重大變更的界定。

　�。ㄒ唬┙ㄔO地點(diǎn)發(fā)生變更是指項目建設地點(diǎn)在縣（市、區）域間發(fā)生變化的。

　�。ǘ�）主要建設內容發(fā)生變化是指主要產(chǎn)品發(fā)生變更、主要建筑物及構筑物面積超過(guò)或低于原登記備案面積30％的。

　�。ㄈ�）建設規模有較大變動(dòng)是指年生產(chǎn)規模超過(guò)或低于原登記備案額30％的。

　�。ㄋ模┳兏�建設方案可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響是指變更建設方案后，按照環(huán)境保護分類(lèi)管理的規定，項目由原登記時(shí)對環(huán)境可能造成輕度影響或影響很小的二、三類(lèi)，變更為對環(huán)境可能造成重大影響的一類(lèi)，按有關(guān)規定必須重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的。

　　第十六條 已辦理登記備案的項目，項目法人發(fā)生變更的，需重新辦理項目登記備案。

　　第十七條 已辦理登記備案的項目，因資金來(lái)源和建設內容等發(fā)生變化導致項目性質(zhì)發(fā)生改變，因而不屬于登記備案項目范圍的，應按規定程序重新進(jìn)行審批。

　　第十八條 登記備案項目建設單位在項目完工后；應填寫(xiě)項目竣工情況表，及時(shí)向登記備案機關(guān)報送完工情況。

　　第十九條 按《辦法》規定應當實(shí)行登記備案的項目，因特殊原因需審批的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)發(fā)展計劃部門(mén)審查同意，可按規定程序進(jìn)行審批。在企業(yè)申請報批時(shí)，登記備案機關(guān)應向企業(yè)履行告知義務(wù)。

　　第二十條 提供虛假資料或者采取其他手段騙取登記備案證明的，由負責管轄的登記備案機關(guān)依據《辦法》進(jìn)行處罰，取消其登記備案證明，并處2－3萬(wàn)元罰款。

　　第二十一條 應辦理而未辦理登記備案手續擅自開(kāi)工建設的，或項目發(fā)生重大變更而未重新辦理登記備案手續的，由負責管轄的登記備案機關(guān)責令限期改正。在規定期限內未予改正的，登記備案機關(guān)依據《辦法》進(jìn)行處罰。其中，應辦理而未辦理登記備案手續擅自開(kāi)工建設的可處1－2萬(wàn)元罰款；項目發(fā)生重大變更而未重新辦理登記備案手續的可處5000元以下罰款。

　　第二十二條 登記備案機關(guān)實(shí)施處罰時(shí)，依照《行政處罰法》規定的程序進(jìn)行。

　　第二十三條 登記備案機關(guān)對違反《辦法》和本細則規定的企業(yè)，在一定范圍內進(jìn)行通報。

　　第二十四條 登記備案主管部門(mén)應當對登記備案項目進(jìn)行規范管理，并為企業(yè)提供高效服務(wù)。根據國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，加強對登記備案項目的宏觀(guān)指導和監督管理，及時(shí)匯總、分析和發(fā)布項目信息，正確引導投資方向。

　　第二十五條 登記備案機關(guān)進(jìn)行項目登記備案管理及行政監督時(shí)，不得向任何企業(yè)和個(gè)人收取任何費用。

　　第二十六條 登記備案機關(guān)及有關(guān)責任人違反《辦法》和本細則規定，對符合規定的項目，拖延、拒絕辦理登記備案手續，或為不符合規定的項目出具登記備案證明的，登記備案主管部門(mén)將責令限期改正，并對有關(guān)責任人進(jìn)行批評教育，情節嚴重的給予行政處分。

　　第二十七條 本實(shí)施細則自2004年4月1日起施行。