山東省南水北調工程沿線(xiàn)區域水污染防治條例

（2006年11月30日山東省十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）

加入時(shí)間：2006-12-1 8:49:15

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　　　　　　　　第一章　總 則

　　第一條 為加強南水北調工程沿線(xiàn)區域的水污染防治，保證調水水質(zhì)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)南水北調工程沿線(xiàn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沿線(xiàn)區域），是指本省所轄向南水北調工程輸水水系匯水的區域。

　　在沿線(xiàn)區域內實(shí)施水污染防治和進(jìn)行相關(guān)監督管理活動(dòng)的，應當遵守本條例。

　　第三條　沿線(xiàn)區域的水污染防治工作應當遵循預防為主、防治結合、全面規劃、綜合治理的方針，堅持污染治理、水資源循環(huán)利用、生態(tài)修復與保護并舉的原則。

　　第四條　沿線(xiàn)區域縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責本行政區域內水污染防治的統一監督管理；發(fā)展改革、經(jīng)濟貿易、建設、交通、水利、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門(mén)依據各自職責，做好有關(guān)的水污染防治和監督管理工作。

　　南四湖、東平湖、沂沭河流域環(huán)境保護管理機構應當依據省環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定，負責相應范圍內水污染防治的監督管理。

　　第五條　沿線(xiàn)區域縣級以上人民政府應當將水污染防治工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定有利于水污染防治的政策，加大資金投入，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研究、推廣和使用先進(jìn)技術(shù)，提高水污染防治水平。

第六條　省人民政府應當建立沿線(xiàn)區域水污染防治扶持與生態(tài)補償機制。

　　　　　　　　　第二章　規劃與水質(zhì)監控

　　第七條　省人民政府應當組織編制沿線(xiàn)區域的水污染防治規劃。水污染防治規劃應當包括水環(huán)境狀況、污染現狀及原因分析、水環(huán)境容量及排污總量控制方案、污染防治措施、主要治污項目與投資概算、分階段實(shí)施目標及保障措施等內容。

　　水污染防治要求發(fā)生變化的，應當及時(shí)調整或者修改水污染防治規劃。

　　第八條 設區的市人民政府應當依據水污染防治規劃，制定并組織實(shí)施本行政區域的水污染防治計劃。

　　省環(huán)境保護行政主管部門(mén)和其他部門(mén)應當依據水污染防治規劃，制定并組織實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整、城市污水和垃圾處理設施建設、污水資源化、面源污染控制、生態(tài)修復與保護等專(zhuān)項規劃。

　　第九條　省發(fā)展改革、經(jīng)濟貿易、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門(mén)應當會(huì )同省環(huán)境保護行政主管部門(mén)，根據水污染防治規劃制定下列名錄，報省人民政府批準后公布執行：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先或者鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄；

　�。ǘ�）禁止和限制開(kāi)發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)名錄；

　�。ㄈ�）禁止和限制使用的污染嚴重的農業(yè)投入品名錄；

　�。ㄋ模┡嘤凉竦�、草地、林地等生態(tài)修復與保護項目名錄。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府應當依據前款規定的名錄，制定具體的調整方案和措施。

　　第十條 縣級以上人民政府應當確保本行政區域內的水體水質(zhì)達到國家和省規定的水環(huán)境質(zhì)量標準。

　　調水期內輸水干線(xiàn)的水體水質(zhì)，應當達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準的三類(lèi)標準。

　　第十一條 省環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當組織建設全省環(huán)境監測監控系統。

　　在輸水干線(xiàn)途經(jīng)的設區的市行政區域交界處、主要河流入湖口、重點(diǎn)保護河段，應當設立水質(zhì)自動(dòng)監測裝置。監測數據作為評價(jià)考核水體斷面水質(zhì)狀況的依據。

　　重點(diǎn)排污單位應當安裝污染源自動(dòng)監控裝置，并與全省環(huán)境監測監控系統聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位應當保證污染源自動(dòng)監控裝置正常運行，不得擅自改動(dòng)自動(dòng)監控裝置的參數和監測數據。

　　第十二條 水體斷面水質(zhì)劣于本條例第十條規定標準的，當地人民政府應當立即查明原因，采取相應的減少污染物排放等措施，保證水質(zhì)盡快恢復。

　　因污染嚴重造成本行政區域的水體斷面水質(zhì)明顯劣于本條例第十條規定標準的，應當停止該地對新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批。停止審批的期限由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據該地水體斷面水質(zhì)的改善情況確定。

　　第十三條 實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)制度。

　　環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當定期向社會(huì )公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)排污單位的排污情況。

　　　　　　　　第三章　污染防治

　　第一節 一般規定

　　第十四條 實(shí)行沿線(xiàn)區域分級保護制度。

　　根據南水北調工程調水水質(zhì)的要求，將沿線(xiàn)區域劃分為三級保護區：核心保護區、重點(diǎn)保護區和一般保護區。

　　核心保護區是指輸水干線(xiàn)大堤或者設計洪水位淹沒(méi)線(xiàn)以?xún)鹊膮^域。

　　重點(diǎn)保護區是指核心保護區向外延伸十五公里的匯水區域。

　　一般保護區是指除核心保護區和重點(diǎn)保護區以外的其他匯水區域。

　　第十五條　實(shí)行水污染物排放總量控制制度。沿線(xiàn)區域內主要水污染物的排放總量、需要削減的排污量以及削減時(shí)限，應當符合水污染防治規劃的要求。

　　超過(guò)水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府負責組織削減已有污染源的排污總量；在未完成削減排污總量前，環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得審批新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設項目。

　　第十六條　沿線(xiàn)區域內的水污染物排放，應當按照《山東省南水北調沿線(xiàn)水污染物綜合排放標準》執行。

　　排放水污染物超過(guò)前款規定標準、超過(guò)污染物排放量控制指標或者對調水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當責令限期治理。限期治理期間，排污單位應當限制產(chǎn)量和污染物排放量，并不得建設增加污染物排放量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其停產(chǎn)治理。

　　第十七條 沿線(xiàn)區域各級人民政府應當結合本地實(shí)際，合理規劃建設再生水截蓄導用、人工濕地水質(zhì)凈化等工程，并配套制定和實(shí)施防污調控方案，保證調水水質(zhì)。

　　第十八條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定水污染事故應急預案，報同級人民政府批準后實(shí)施。

　　重點(diǎn)排污單位應當制定突發(fā)環(huán)境事件預警和應急預案，并報當地環(huán)境保護、公安、水利、漁業(yè)、安全監督等部門(mén)備案。

　　發(fā)生較大、重大或者特別重大水污染事故的，應當立即啟動(dòng)應急預案，采取相應措施減輕或者消除危害。

　　第二節 城市污水和垃圾污染防治

　　第十九條 縣級以上人民政府應當按照水污染防治和保證調水水質(zhì)的要求，組織建設城鎮污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)和垃圾集中處理設施，并確保于調水前建成和投入使用。

　　城市舊城區改造和新區開(kāi)發(fā)中的污水管網(wǎng)，應當按照雨污分流和污水資源化的要求進(jìn)行規劃建設；已建區域應當逐步對現有污水管網(wǎng)進(jìn)行改造或者建設截污管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流。

　　第二十條 城鎮污水管網(wǎng)覆蓋范圍內產(chǎn)生的污水，應當全部排入城鎮污水管網(wǎng)；排污單位應當對產(chǎn)生的污水進(jìn)行預處理，達標后方可排入城鎮污水管網(wǎng)。

　　未納入城鎮污水管網(wǎng)覆蓋范圍內的排污單位，必須對產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，并做到達標排放。

　　第二十一條 污水處理廠(chǎng)應當保證污水處理設施正常運行。因設施改造或者技術(shù)檢修等原因確需停止運行的，必須啟動(dòng)應急預案，并向當地建設和環(huán)境保護行政主管部門(mén)報告。應急預案應當提前報設區的市建設和環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準，并報省建設和環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　污水處理廠(chǎng)不得超標排放污水。污水處理廠(chǎng)處理后的污水應當達到《山東省南水北調沿線(xiàn)水污染物綜合排放標準》的要求。

　　第二十二條 污水處理廠(chǎng)應當進(jìn)行脫氮除磷處理，配套建設再生水利用和污泥處理、處置設施。

　　污水處理廠(chǎng)應當安裝進(jìn)、出水水質(zhì)自動(dòng)監測裝置，并與全省環(huán)境監測監控系統聯(lián)網(wǎng)。

　　第二十三條 城市生活垃圾以及其他垃圾的處理，應當通過(guò)垃圾集中處理設施進(jìn)行�？梢赃M(jìn)行資源化處理的，應當予以分類(lèi)揀選和回收利用；屬于有毒有害物質(zhì)的，應當由具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。               

　　第三節 工業(yè)污染防治

　　第二十四條 設置排污口、擴大排污口或者改變排污口位置的，應當符合水體水質(zhì)標準和污染物排放總量控制及削減幅度的要求。不符合要求的，有關(guān)部門(mén)不得批準。

　　核心保護區內不得設置排污口；原有的排污口應當于調水前拆除。

　　重點(diǎn)保護區內應當嚴格限制設置排污口。

　　第二十五條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)和其他部門(mén)應當嚴格執行禁止與限制開(kāi)發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)名錄，并優(yōu)先安排無(wú)污染或者污染輕的項目。

　　沿線(xiàn)區域內不得新建、改建、擴建污染嚴重的項目。建設其他項目的，應當符合污染物排放總量控制以及削減幅度的要求；不符合的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得批準其環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　第二十六條 核心保護區內除建設必要的水利、供水、航運和保護水源的項目外，不得新建、改建、擴建其他直接向水體排放污染物的項目；原有的直接向水體排放污染物的項目，應當于調水前拆除或者遷移。

　　第二十七條 重點(diǎn)保護區內不能做到穩定達標排放的污染嚴重的企業(yè)或者生產(chǎn)線(xiàn)，應當依法予以關(guān)閉、搬遷或者停止運行。

　　第二十八條 能夠做到達標排放但仍對調水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的造紙、酒精、化工、淀粉、印染等生產(chǎn)企業(yè)，應當對其排放的廢水實(shí)施資源化處理。

　　第二十九條 煤炭、礦山、冶煉等用水量大且易于回收使用的企業(yè)，應當建設相應的截蓄回用設施，實(shí)現水資源的循環(huán)利用。         

　　第四節 面源污染和其他污染防治

　　第三十條 任何單位和個(gè)人不得向水體排放、傾倒生活污水、垃圾、油類(lèi)、酸液、堿液和劇毒廢渣廢液等有毒有害物質(zhì)。

　　在核心保護區或者主要河流兩岸露天堆放、儲存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì)的，應當采取必要的防止污染水體的措施。

　　第三十一條 在沿線(xiàn)區域內禁止使用高毒、高殘留的農藥，并遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┰谝话惚Ｗo區內應當逐步減少農藥、化肥等農業(yè)投入品使用量；

　�。ǘ�）在重點(diǎn)保護區內限制使用農藥、化肥等農業(yè)投入品；

　�。ㄈ�）在核心保護區內禁止使用農藥、化肥等農業(yè)投入品。

　　縣級以上人民政府應當制定具體的政策和措施，推廣使用有機肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農藥，推行精確施肥、配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，鼓勵使用生物農藥和采用病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)。

　　第三十二條 在核心保護區內禁止從事規�；�畜禽養殖；在其他區域內從事規�；�養殖的，應當建設配套的污染防治設施，并保證污染防治設施正常運行。

　　對畜禽糞便、農作物秸稈、農用地膜等農業(yè)生產(chǎn)殘留物，應當進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。

　　第三十三條 實(shí)行南四湖、東平湖湖區功能區劃制度和人工養殖總量控制制度。

　　根據湖區的功能分區和環(huán)境承載能力，將湖面劃分為禁止養殖區、天然捕撈區、人工養殖區以及水生植物栽培區。

　　人工養殖區內應當合理確定養殖規模、品種和密度，鼓勵推廣使用污染物產(chǎn)生量少和自然水體養殖技術(shù)，限量發(fā)展并逐步取消人工投餌性魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等養殖方式，并不得使用違禁藥物。

　　人工養殖區應當建立必要的隔離設施，防止養殖污染其他水域。在人工養殖區以外的其他人工養殖設施，應當依法清除。

　　第三十四條 核心保護區內不得新建、改建、擴建直接向輸水干線(xiàn)排污的飯店、旅館或者其他旅游、娛樂(lè )設施；已建成的，應當限期治理；經(jīng)治理后仍不符合要求的，依法予以拆遷或者關(guān)閉。

　　第三十五條 進(jìn)入輸水干線(xiàn)的機動(dòng)船舶，應當配備相應的防止污染的設備和油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設施，并制定船舶污染事故應急預案。

　　在港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區域，應當設置與其吞吐能力或者通行能力相適應的船舶油污、污水、垃圾等污染物接收與處理設施、設備。污染物接收與處理設施、設備的建設，由港口、碼頭、船閘的經(jīng)營(yíng)單位負責。

運輸、儲存危險化學(xué)品的，按照國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規定執行。

第三十六條 實(shí)行河道底泥清淤疏浚制度。

　　河道底泥對調水水質(zhì)產(chǎn)生較大影響的，當地人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)清淤疏浚。              

　　　　　　　　　第四章 生態(tài)修復與保護

　　第三十七條 縣級以上人民政府應當加強沿線(xiàn)區域的生態(tài)環(huán)境保護，對已經(jīng)遭受污染或者破壞的重要生態(tài)功能保護區及時(shí)進(jìn)行修復。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據生態(tài)省建設規劃、水污染防治規劃和生態(tài)修復與保護專(zhuān)項規劃的要求，制定并組織實(shí)施生態(tài)修復與保護的具體措施。

　　第三十八條 在河流源頭區、重要水源涵養區、野生動(dòng)植物重點(diǎn)繁育區、水土保持重點(diǎn)保護區、重要漁業(yè)資源保護區等對維護生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用的區域，應當規劃建立相應的自然保護區和生態(tài)功能保護區。

在自然保護區和生態(tài)功能保護區內禁止采砂。

　　第三十九條 實(shí)行濕地修復和保護制度。在南四湖、東平湖的入湖口、生態(tài)功能保護區以及其他重要區域，應當規劃修復和建設相應范圍的濕地�？h級以上人民政府應當制定優(yōu)惠政策，逐步退耕還濕、退田還湖、退池還湖。

　　對現有的天然濕地和已建成的人工濕地，應當采取措施予以重點(diǎn)保護。

　　任何單位和個(gè)人不得在濕地和核心保護區內從事造田、圩田、筑田、挖池養魚(yú)等破壞濕地的行為。

　　第四十條 在南四湖、東平湖以及其他庫區和水域內，應當規劃培植一定區域的水生植物帶，開(kāi)展具有凈化水質(zhì)功能的水草和貝類(lèi)的移植與增殖，建立魚(yú)藻間養、魚(yú)貝混養和水生植物共生的水體生態(tài)系統。

　　第四十一條 推行生態(tài)農業(yè)建設�？h級以上人民政府應當采取具體措施，合理調整農業(yè)生產(chǎn)結構，并規劃建設一定規模的無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和生態(tài)農業(yè)示范區。

　　第四十二條 在輸水干線(xiàn)和沿線(xiàn)區域主要匯水河流兩側，應當規劃建設一定寬度的護岸林帶。

　　第四十三條 縣級以上人民政府應當制定具體有效的政策和措施，提高廢物的資源化與無(wú)害化利用水平，減少廢物排放，實(shí)現資源的循環(huán)利用和高效利用。

　　　　　　　　　第五章　法律責任

　　第四十四條　違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照下列規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)排污單位未安裝污染源自動(dòng)監控裝置的，責令改正，可以處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ǘ�）重點(diǎn)排污單位擅自改動(dòng)自動(dòng)監控裝置的參數和監測數據的，責令改正，可以處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄈ�）重點(diǎn)排污單位和進(jìn)入輸水干線(xiàn)的機動(dòng)船舶未按規定制定突發(fā)環(huán)境事件預警和應急預案的，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄋ模┡盼蹎挝粚⒊瑯宋鬯�排入城鎮污水管網(wǎng)的，責令改正，可以處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄎ澹┪鬯�處理廠(chǎng)不運行或者不正常運行污水處理設施，導致超標排放污水的，責令改正，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

　�。�六）在核心保護區內從事規�；�畜禽養殖的，責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他依法行使水污染防治監督管理職權的部門(mén)按照下列規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┰诤诵谋Ｗo區或者主要河流兩岸露天堆放、儲存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì)，未采取必要的防止污染措施的，責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ǘ�）在核心保護區內使用化肥、農藥等農業(yè)投入品或者在人工養殖區內使用違禁藥物的，責令限期改正；造成嚴重污染的，責令消除污染，可以處一百元以上五百元以下的罰款；

　�。ㄈ�）進(jìn)入輸水干線(xiàn)的機動(dòng)船舶以及港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區域，未配備、設置污染物接收與處理設施、設備的，責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄋ模┰跐竦鼗蛘吆诵谋Ｗo區內從事造田、圩田、筑田、挖池養魚(yú)等破壞濕地行為的，責令恢復原狀，可以處五百元以上三千元以下的罰款。

　　第四十六條 違反本條例其他規定的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)依據有關(guān)法律、法規進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 縣級以上人民政府、環(huán)境保護行政主管部門(mén)和其他部門(mén)及其工作人員，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ň幹葡嚓P(guān)規劃、實(shí)施計劃、名錄或者水污染事故應急預案的；

　�。ǘ�）未按規定組織建設環(huán)境監測監控系統的；

　�。ㄈ�）未按規定要求建設城鎮污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾集中處理設施和其他水污染防治工程及設施，并監督其正常運轉的；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ú扇∠鄳�的污染防治措施，致使本行政區域內水體斷面水質(zhì)狀況明顯劣于本條例第十條規定標準的；

　�。ㄎ澹┻`規批準建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的；

　�。�六）未按規定要求組織制定和實(shí)施生態(tài)修復與保護相關(guān)措施的；

　�。ㄆ撸┢渌�失職、瀆職行為并造成嚴重后果的�！　�

　　　　　　　　第六章 　附 則

　　第四十八條　本條例自2007年1月1日起施行。1994年1月17日省八屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)的《山東省南四湖流域水污染防治條例》同時(shí)廢止。