城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策

（2000年5月29日，建設部、國家環(huán)�？偩�、科技部  建城[2000]120號）

一、總則

1.1、為了引導城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展，提高城市生活垃圾處理水平，促進(jìn)社會(huì )，經(jīng)濟和環(huán)境的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家相關(guān)法律、法規、制定本技術(shù)政策。

1.2、城市生活垃圾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾），是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

1.3、本技術(shù)政策適用于垃圾從收集、運輸，到處置全過(guò)程的管理和技術(shù)選擇應用，指導垃圾處理設施的規劃、立項、設計、建設、運行和管理，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4、應在城市總體規劃和環(huán)境保護規劃指導下，制訂與垃圾處理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)規劃，合理確定垃圾處理設施布局和規模。有條件的地區，鼓勵進(jìn)行區域性設施規劃和垃圾集中處理。

1.5、應按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，加強對垃圾產(chǎn)生的全過(guò)程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。

1.6、衛生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設備都有相應的適用條件，在堅持因地制宜、技術(shù)可行、設備可靠、適度規模、綜合治理和利用的原則下，可以合理選擇其中之一或適當組合。在具備衛生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的城市，以衛生填埋作為垃圾處理的基本方案；在具備經(jīng)濟條件，垃圾熱值條件和缺乏衛生填埋場(chǎng)地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)；積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，鼓勵采用綜合處理方式。禁止垃圾隨意傾倒和無(wú)控制堆放。

1.7、垃圾處理設施的建設應嚴格按照基本建設程序和環(huán)境影響評價(jià)的要求執行，加強垃圾處理設施的驗收和垃圾處理設施運行過(guò)程中污染排放的監督。

1.8、鼓勵垃圾處理設施建設投資多元化，運營(yíng)市場(chǎng)化，設備標準化和監控自動(dòng)化。鼓勵社會(huì )各界積極參與垃圾減量，分類(lèi)收集和回收利用。

1.9、垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要積極研究新技術(shù)、應用新工藝、選用新設備和新材料，加強技術(shù)集成，逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水平。

二、垃圾減量

2.1、限制過(guò)度包裝，建立消費包裝物回收體系，減少一次性消費品產(chǎn)生的垃圾。

2.2、通過(guò)改變城市燃料結構，提高燃氣普及率和集中供熱率，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量。

2.3、鼓勵凈菜上市，減少廚房參與垃圾產(chǎn)生量。

三、垃圾綜合利用

3.1、積極發(fā)展綜合利用技術(shù)，鼓勵開(kāi)展對廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收利用，逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。

3.2、鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用，以及有機垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等。

3.3、在垃圾回收與綜合利用過(guò)程中，要避免和控制二次污染。

四、垃圾收集和運輸

4.1、積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集。垃圾分類(lèi)收集應與分類(lèi)處理相結合，并根據處理方式進(jìn)行分類(lèi)。

4.2、垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開(kāi)式收集和運輸方式。

4.3、結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的收集、運輸和處理。

4.4、禁止危險廢物進(jìn)入生活垃圾。逐步建立獨立系統，收集、運輸和處理廢電池、日光燈管、殺蟲(chóng)劑容器等。

五、衛生填埋處理

5.1、衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。

5.2、衛生填埋場(chǎng)的規劃、設計、建設、運行和管理應嚴格按照《城市生活垃圾衛生填埋技術(shù)標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監測技術(shù)標準》等要求執行。

5.3、科學(xué)合理地選擇衛生填埋場(chǎng)場(chǎng)址，以利于減少衛生填埋對環(huán)境的影響。

5.4、場(chǎng)址的自然條件符合標準要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應采用人工防滲技術(shù)措施。

5.5、場(chǎng)內應實(shí)行雨水與污水分流，減少運行過(guò)程中的滲瀝水（滲濾液）產(chǎn)生量。

5.6、設置滲瀝水收集系統，鼓勵將經(jīng)過(guò)適當處理的垃圾滲瀝水排入城市污水處理系統。不具備上述條件的，應單獨建設處理設施，達到排放標準后方可排入水體。滲瀝水也可以進(jìn)行回流處理，以減少處理量，降低處理負荷，加快衛生填埋場(chǎng)穩定化。

5.7、應設置填埋氣體導排系統，采取工程措施，防止填埋氣體側向遷移引發(fā)的安全事故。盡可能對填埋氣體進(jìn)行回收和利用；對難以回收和無(wú)利用價(jià)值的，可將其導出處理后排放。

5.8、填埋時(shí)應實(shí)行單元分層作業(yè)，做好壓實(shí)和每日覆蓋。

5.9、填埋終止后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復，繼續引導和處理滲瀝水、填埋氣體。在衛生填埋場(chǎng)穩定以前，應對地下水、地表水、大氣進(jìn)行定期監測。

5.10、衛生填埋場(chǎng)穩定后，經(jīng)監測，論證和有關(guān)部門(mén)審定后，可以對土地進(jìn)行適宜的開(kāi)發(fā)利用，但不宜用作建筑用地。

六、焚燒處理

6.1、焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000kj/kg、衛生填埋場(chǎng)地缺乏和經(jīng)濟發(fā)達的地區。

6.2、垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎的成熟技術(shù)，審慎采用其他爐型的焚燒爐。禁止使用不能達到控制標準的焚燒爐。

6.3、垃圾應在焚燒爐內充分燃燒，煙氣在后燃室應在不低于85攝氏度的條件下停留不少于2秒。

6.4、垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應盡量回收利用，以減少熱污染。

6.5、垃圾焚燒應嚴格按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》等有關(guān)標準要求，對煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止對環(huán)境的污染。

6.6、應采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設備，嚴格控制垃圾焚燒的煙氣排放。煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。

6.7、應對垃圾貯坑內的滲瀝水和生產(chǎn)過(guò)程的廢水進(jìn)行預處理和單獨處理，達到排放標準后排放。

6.8、垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣經(jīng)鑒別不屬于危險廢物的，可回收利用或直接填埋。屬于危險廢物的爐渣和飛灰必須作為危險廢物處置。

七、堆肥處理

7.1、垃圾堆肥適用于可生物降解的有機物含量大于40%的垃圾。鼓勵在垃圾分類(lèi)收集的基礎上進(jìn)行高溫堆肥處理。

7.2、高溫堆肥過(guò)程要保證堆體內物料溫度在55度以上保持5-7天。

7.3、垃圾堆肥廠(chǎng)的運行和維護應遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠(chǎng)運行，維護及其安全技術(shù)規程》的規定。

7.4、垃圾堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于堆肥物料水分調節。向外排放的，經(jīng)處理應達到《污水綜合排放標準》和《城市生活垃圾堆肥處理廠(chǎng)技術(shù)評價(jià)指標》要求。

7.5、應采取措施對堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行處理，達到《惡臭污染物排放標準》要求。

7.6、堆肥產(chǎn)品應符合《城鎮垃圾農用控制標準》，《城市生活垃圾堆肥處理廠(chǎng)技術(shù)評價(jià)指標》及《糞便無(wú)害化衛生標準》有關(guān)規定，加強堆肥產(chǎn)品中重金屬的檢測和控制。

7.7、堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物可進(jìn)行焚燒處理或衛生填埋處理。