發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規范其健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿委（經(jīng)委）：

　　根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)明電[2004]22號）和國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部等九個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理規范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)的緊急通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]941號）要求，今年5月份以來(lái)，各地政府組織有關(guān)部門(mén)對本地區電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和在建、擬建項目進(jìn)行了認真清理整頓。國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門(mén)提出了進(jìn)一步鞏固清理整頓成果，規范電石、鐵合金、焦炭行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，已報經(jīng)國務(wù)院批準�，F將有關(guān)情況和意見(jiàn)通知如下：
　　一、各地要高度重視三個(gè)行業(yè)發(fā)展和清理整頓中存在的突出矛盾和問(wèn)題
　　近幾年電石、鐵合金和焦炭行業(yè)在總量迅速增長(cháng)的同時(shí)，出現了嚴重的低水平盲目擴張、生產(chǎn)能力過(guò)剩、浪費資源、污染加劇的突出矛盾和問(wèn)題。主要情況是：
　�。ㄒ唬� 行業(yè)生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩
　　到2003年底，全國共有電石生產(chǎn)企業(yè)441個(gè)，生產(chǎn)能力1262萬(wàn)噸；在建項目162個(gè)，生產(chǎn)能力484萬(wàn)噸；擬建項目41個(gè)，生產(chǎn)能力189萬(wàn)噸。鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1303個(gè)，生產(chǎn)能力1600萬(wàn)噸；在建礦熱爐311臺，生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸；擬建礦熱爐97臺，生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸。焦炭生產(chǎn)企業(yè)1304個(gè)，焦爐2710座，生產(chǎn)能力2.4億噸；在建項目245個(gè)，生產(chǎn)能力1.2億噸；擬建項目53個(gè)，生產(chǎn)能力 3540萬(wàn)噸。
　　目前電石和鐵合金已建和在建的生產(chǎn)能力已分別達到1700萬(wàn)噸和1900萬(wàn)噸，焦炭生產(chǎn)能力達到了3.6億噸，均為2003年實(shí)際產(chǎn)量的2－3倍，三個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力已遠遠超出當前和行業(yè)預測的近期市場(chǎng)需求，呈現嚴重過(guò)剩局面，不僅造成社會(huì )資源的浪費，企業(yè)也面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
　�。ǘ�） 低水平的重復建設，加劇了資源浪費和環(huán)境污染
　　在電石、鐵合金行業(yè)中，工藝技術(shù)先進(jìn)、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總能力的10%左右，大多數企業(yè)均為半密閉式和敞開(kāi)式爐型。敞開(kāi)式爐工藝裝備簡(jiǎn)陋，能源利用效率低下，粉塵排放失控，屬于應予淘汰的設備，約占總生產(chǎn)能力的30%。獨立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中只有部分大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到合理利用，大多數低于2.5米的簡(jiǎn)易機焦爐環(huán)保措施不健全，煤氣放空，特別是少數非法經(jīng)營(yíng)的小土焦爐消耗優(yōu)質(zhì)煤炭，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，大量煙塵廢氣廢水造成周邊環(huán)境的嚴重污染。這些高能耗、高排放的落后工藝和裝備對能源供給和地方環(huán)境治理帶來(lái)巨大壓力。
　�。ㄈ�） 很大一部分企業(yè)屬于違規建設，違規生產(chǎn)
　　1999年經(jīng)國務(wù)院批準原國家經(jīng)貿委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策，明確要求淘汰工藝落后、不符合環(huán)保和節能要求的小型電石、鐵合金生產(chǎn)設備及土焦爐，禁止新建任何電石、鐵合金生產(chǎn)裝置和炭化室高度4米以下的機焦爐。通過(guò)清理匯總統計，三個(gè)行業(yè)中近半數企業(yè)是1999年后違規建設的，許多企業(yè)仍采用了國家明令淘汰的落后工藝設備。部分企業(yè)雖然辦理了工商注冊登記，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)規范的環(huán)境評價(jià)和環(huán)境保護部門(mén)的排放達標確認，少數企業(yè)未經(jīng)任何審批程序，完全屬于非法建設和經(jīng)營(yíng)。
　�。ㄋ模� 對三個(gè)行業(yè)發(fā)展缺乏統籌規劃
　　目前大部分地方缺乏結合本地區資源、交通、環(huán)境承載力的全面分析，對高能耗行業(yè)發(fā)展研究制訂科學(xué)的總體規劃，更缺乏有效的引導和規范措施，一些縣市政府部門(mén)對來(lái)自各方面的投資采取鼓勵、支持的態(tài)度，致使出現重復建設嚴重，企業(yè)數量多，生產(chǎn)規模小，布局分散，總體水平落后，生產(chǎn)和資源利用效率不高的低水平擴張狀況，對地方資源合理可持續利用、環(huán)境保護和生態(tài)平衡都帶來(lái)嚴重影響。
　�。ㄎ澹� 部分地區的清理整頓工作有待進(jìn)一步深入
　　各地貫徹執行國務(wù)院有關(guān)清理整頓措施過(guò)程中，少數地區行動(dòng)遲緩，治理不到位，一些應關(guān)閉、淘汰的企業(yè)只是列入整改范圍，一些應予廢毀的設備未能有效拆毀，存在復燃可能；部分在建項目沒(méi)有按要求停建；一些企業(yè)雖然配套了環(huán)保除塵設施，但是缺乏持續有效的監督管理；部分地區企業(yè)規模小，布局分散，余熱、煤氣和廢渣尚未得到有效利用。
　　各地政府和有關(guān)主管部門(mén)要高度重視這些矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步統一和提高認識，把規范高能耗行業(yè)的發(fā)展作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要內容，作為確保國民經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展的重要舉措，結合本地區實(shí)際進(jìn)行深入研究，貫徹國家宏觀(guān)調控措施，繼續強化電石、鐵合金和焦炭三個(gè)行業(yè)的清理整頓工作，鞏固清理整頓成果，把優(yōu)化結構、節約資源、保護環(huán)境作為地方經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的一項長(cháng)期任務(wù)，不折不扣地執行國家各項政策措施，務(wù)求取得實(shí)效，防止反彈。
　　二、對清理的建設項目區別對待，妥善處理
　�。ㄒ唬�5000KVA以下的電石爐、3200KVA及以下的鐵合金礦熱爐（特種鐵合金電爐除外）和100立方米以下的鐵合金高爐，敞開(kāi)式電石爐、土焦爐（含各種改良焦爐）要堅決依法淘汰并進(jìn)行廢毀處理，決不允許以任何理由保留和恢復。
　�。ǘ�）對1999年后建成的項目，各地清理整頓領(lǐng)導小組要進(jìn)一步組織清查。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但審核手續不健全或有違規審核行為的項目，要按照國家有關(guān)規定重新進(jìn)行審核，補辦相關(guān)手續，并追究相關(guān)人員的責任；項目手續齊全，并配套了有效環(huán)保和綜合利用設施，經(jīng)省級主管部門(mén)驗收合格后可繼續運營(yíng)；未能配套有效的環(huán)保和綜合利用設備的項目，主管部門(mén)和環(huán)保執法部門(mén)要加強監督檢查，限期整改，合格后方可運營(yíng)，逾期不能達標的，應予關(guān)閉；對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，一律依法關(guān)停。
　�。ㄈ�）對在建的項目，符合產(chǎn)業(yè)政策和項目管理程序的，可在嚴格執行環(huán)保、節能標準條件下，繼續完成建設；符合產(chǎn)業(yè)政策但違反項目管理程序的建設項目，要由省級清理整頓領(lǐng)導小組逐項進(jìn)行審核，達到相關(guān)管理要求后方可繼續建設；國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的項目一律停止建設。
　�。ㄋ模�對擬建項目，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、項目管理程序和國家發(fā)展改革委發(fā)布的三個(gè)行業(yè)準入條件進(jìn)行審核，符合要求后方可進(jìn)行投資建設。
　　在處理淘汰、關(guān)閉企業(yè)的過(guò)程中，各地要采取有效措施，妥善安排富余人員，避免激化矛盾，影響社會(huì )穩定。
　　三、進(jìn)一步規范電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的健康發(fā)展
　　(一)認真貫徹執行行業(yè)準入條件
　　為了有效遏制三個(gè)行業(yè)的低水平盲目擴張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，規范市場(chǎng)競爭秩序，國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會(huì )、科研、設計和企業(yè)人員制定了三個(gè)行業(yè)的準入條件，已經(jīng)以國家發(fā)展改革委公告第76號發(fā)布執行。各地要認真宣傳和嚴格貫徹這些行業(yè)準入條件，有關(guān)部門(mén)在對相關(guān)建設項目進(jìn)行投資管理、環(huán)境評價(jià)、土地供應、信貸融資、電力供給等行政審核時(shí)，要以行業(yè)準入條件為依據,嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。
　�。ǘ�）加強對三個(gè)行業(yè)的統籌規劃和總量控制
　　各地政府和行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，組織人員對本地資源、電力、交通、環(huán)境，以及國內外市場(chǎng)發(fā)展趨勢進(jìn)行深入研究分析，統籌制定包括發(fā)展總量、地區布局、企業(yè)規模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內容的行業(yè)規劃，把現有資源和長(cháng)遠發(fā)展納入統一規劃中，綜合運用行業(yè)規劃、技術(shù)改造、環(huán)境監督等措施嚴格控制總量，合理調整布局，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，減少企業(yè)數量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。引導和促進(jìn)高能耗企業(yè)集中建設和經(jīng)營(yíng)，統籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保社會(huì )與經(jīng)濟、人與自然的和諧發(fā)展。
　�。ㄈ�）建立必要的督察、監控長(cháng)效機制
　　各地要在清理整頓工作的基礎上，進(jìn)一步加強日常監管。行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握本地區三個(gè)行業(yè)的發(fā)展狀況，組織環(huán)保、質(zhì)監、工商、安全等有關(guān)部門(mén)建立定期核查企業(yè)設備運轉和排放控制狀況的督察制度，形成長(cháng)效機制。綜合利用環(huán)保、安全、土地、供電、運輸、信貸等手段進(jìn)行監管和調控，對恢復或在新建項目中采用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設備，要立即取締；對不能規范運行設備，相關(guān)指標不能達到規定標準的企業(yè)，要停產(chǎn)整改；認真執行國家差別電價(jià)政策，提高生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品企業(yè)的電價(jià)，強化市場(chǎng)競爭，抑制盲目發(fā)展；建立和完善行政執法監督機制與行政過(guò)錯責任追究制度，提高行政執法的效率。
　�。ㄋ模┘訌娦畔⒁龑Ш托袠I(yè)自律
　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對行業(yè)的指導、協(xié)調和自律作用。三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶，應積極協(xié)助政府推進(jìn)行業(yè)結構調整，在行業(yè)中積極宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)信息，引導企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)，推廣新技術(shù)，指導企業(yè)進(jìn)行整改，達到規定的標準和條件，約束企業(yè)行為，實(shí)現行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康、穩定和可持續發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十日