江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院>>環(huán)境工程>>工程監理>>全力推進(jìn)全省建設項目第三方環(huán)境監理

更新時(shí)間：2008-6-21

建設項目環(huán)境監理是項目從立項審批至運行生產(chǎn)全過(guò)程污染控制的重要環(huán)節，為了填補建設項目立項審批和竣工驗收之間的環(huán)保監管空白，我院負責完成了《江蘇省建設項目第三方環(huán)境監理研究報告》，起草了《江蘇省太湖流域建設項目工程環(huán)境監理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，根據我省實(shí)際情況，初步劃定在建材、電力（含熱電）、水利、圍墾、交通運輸、市政以及其它對生態(tài)環(huán)境影響較大的建設項目中，實(shí)施環(huán)境監理。在省廳開(kāi)發(fā)處支持下，已選定了蘇州吳中區危廢搬遷等2個(gè)工程作為試點(diǎn)。

簡(jiǎn)介：對環(huán)境可能造成重大影響得建設項目施工期環(huán)境監理、環(huán)境監理竣工驗收，管理上相對薄弱。隨著(zhù)法律依據、技術(shù)方法、標準規范等相關(guān)內容的不斷完善，工程環(huán)境監理必將在我國今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

一、前言

長(cháng)期以來(lái)，我國在建設項目環(huán)境保護管理工作中，比較重視工程前期的環(huán)境影響評價(jià)工作和工程的竣工環(huán)境保護驗收工作，對工程施工期所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀(guān)影響及環(huán)境污染等問(wèn)題，管理上相對薄弱。為了有效地控制工程施工階段的生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境污染，從20世紀90年代，我國相繼在一些生態(tài)環(huán)境影響突出的國家重點(diǎn)工程開(kāi)展了施工期工程環(huán)境監理試點(diǎn)，包括：黃河小浪底工程、三峽工程、新建鐵路青藏線(xiàn)、西氣東輸管道工程、上海國際航運中心洋山深水港區一期工程、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程等。當時(shí)相關(guān)工程環(huán)境監理的法律依據、技術(shù)方法、標準規范、收費依據以及環(huán)境監理機構資質(zhì)管理、人員培訓及注冊管理規定均未正式出臺。直到2006年5月，《河南省建設項目環(huán)境保護管理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公布，首次對環(huán)境可能造成重大影響得建設項目施工期環(huán)境監理、環(huán)境監理竣工驗收以及對工程環(huán)境監理機構的要求、責任追究等內容作了較為明確規定。

根據河南省環(huán)境保護局文件豫環(huán)然[2003]10號《關(guān)于西氣東輸焦作-安玻天然氣支線(xiàn)工程和西氣東輸駐馬店-信陽(yáng)輸氣管道工程開(kāi)展施工期環(huán)境監理（試點(diǎn)）工作的通知》以及安玻公司的委托，安陽(yáng)市環(huán)境科學(xué)研究所于2003年承擔了西氣東輸豫北支線(xiàn)焦作—安玻天然氣工程的環(huán)境監理工作，并于年底圓滿(mǎn)完成。

我們首先確定了監理工作目標，即確保項目環(huán)境影響報告書(shū)提出的各項環(huán)保措施及國家環(huán)�？偩趾秃幽鲜…h(huán)保局對該報告書(shū)的審查意見(jiàn)中的有關(guān)環(huán)保要求落到實(shí)處。然后根據該工程特點(diǎn)，制定工作方案，確定工作制度，組織監理人員對各個(gè)工地進(jìn)行巡視。通過(guò)巡視，發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，使施工期各項環(huán)保措施落到實(shí)處。參加每周一次的工程例會(huì )，對于發(fā)現問(wèn)題向施工單位及業(yè)主當面提出。每月將工程進(jìn)展情況與環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題及采取的防護措施上報省、市環(huán)保局。通過(guò)這次環(huán)境監理工作，總結出點(diǎn)滴收獲供大家參考。

二、環(huán)境監理工作開(kāi)展

1、環(huán)境監理的目標

宏觀(guān)來(lái)講，工程環(huán)境監理的目的是力求實(shí)現工程建設項目環(huán)保目標，落實(shí)環(huán)境保護設施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，滿(mǎn)足工程竣工環(huán)境保護驗收要求。當時(shí)開(kāi)展工程環(huán)境監理工作在沒(méi)有相關(guān)規范、標準依據出臺的情況下，建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告及審批機關(guān)的批復意見(jiàn)往往就成為開(kāi)展工程環(huán)境監理唯一的技術(shù)性依據。故保證項目環(huán)評報告書(shū)及批復意見(jiàn)中有關(guān)污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)到位是環(huán)境監理的具體目標。以上目標能否完成即成為環(huán)境監理工作成敗的判斷依據。所以在環(huán)境監理中也將緊密?chē)�繞該目標的實(shí)現來(lái)進(jìn)行工作。

上述環(huán)境監理目標，還包含以下內容：

(1)環(huán)評報告書(shū)中提出的污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施一經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)批準，即具有行政效力。環(huán)境監理應明確提醒項目業(yè)主并監督施工單位落實(shí)各自應承擔的環(huán)境保護職責。

(2)堅持按圖施工，對于已批準的生態(tài)保護措施不要隨意或輕易變更。環(huán)評中沒(méi)有注意到的重要的生態(tài)要素或生態(tài)因子，確需進(jìn)行保護的，也要按程序向業(yè)主建議，向環(huán)境行政主管部門(mén)反映。

2、環(huán)境監理工作方案

接受委托并與建設方簽訂環(huán)境監理合同以后，環(huán)境監理機構在項目總監理工程師的主持下，根據委托監理合同，結合工程的具體情況，在廣泛收集工程信息和資料的前提下，編制項目環(huán)境監理工作方案。環(huán)境監理工作方案是開(kāi)展環(huán)境監理工作的指導文件，也是主管機關(guān)對環(huán)境監理單位監督管理的依據，還是業(yè)主確認監理單位履行合同的主要依據。環(huán)境監理工作方案一般應包括以下內容：

⑴工程簡(jiǎn)介。包括建設工程項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、工程項目組成及規模、工程總投資、環(huán)保投資、工程工期計劃、工程設計單位、施工單位、其他監理單位名稱(chēng)。

⑵監理工作依據。主要是工程建設、環(huán)保方面的法律、法規、政策；工程建設和環(huán)境保護的各種規范、標準；項目環(huán)境影響評價(jià)報告及審批機關(guān)的批復意見(jiàn)；政府批準的建設文件、環(huán)境監理委托、合同文件。針對某些行業(yè)，國家環(huán)�？偩诸C布的技術(shù)政策也作為環(huán)境監理工作的依據，如《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》。

⑶監理工作目標。明確指出環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)中有關(guān)施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施的具體要求。以保證其落實(shí)作為環(huán)境監理的工作目標。

⑷監理工作范圍。工程環(huán)境監理單位所承擔的環(huán)境監理任務(wù)的工程范圍，如果承擔全部工程項目的環(huán)境監理任務(wù)，監理范圍為全部建設工程。否則應按標段或子項目劃分確定的監理工作范圍。

西氣東輸焦作-安玻天然氣支線(xiàn)工程西起河南省博愛(ài)分輸站，途經(jīng)武陟縣、修武縣、獲嘉縣、新鄉市、衛輝市、淇縣、鶴壁市、湯陰縣至安陽(yáng)市，線(xiàn)路全長(cháng)200公里。項目總投資26400萬(wàn)元。全線(xiàn)設工藝場(chǎng)站4座，預留分輸閥室5座。穿越大小河流11次（含南水北調工程3次），公路37次，穿越鐵路4次。管道敷設區域環(huán)境現狀基本以農田為主。全部工程項目由我們一家環(huán)境監理單位承擔。

⑸監理工作主要內容。①施工準備階段應檢查設計文件及施工方案是否滿(mǎn)足環(huán)境保護要求。如有違背應協(xié)助做好優(yōu)化設計和改善設計工作。參與設計單位向施工單位的技術(shù)交底。②施工階段應根據環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)中有關(guān)施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施的具體要求，確定環(huán)境監理工作主要內容，分廢水、廢氣、固廢、噪聲、生態(tài)等5個(gè)方面詳細列出監控內容。③驗收階段督促、檢查施工單位及時(shí)整理竣工文件、資料，提出監理意見(jiàn)，提交環(huán)境監理報告。參與業(yè)主組織的工程竣工驗收和環(huán)境保護主管部門(mén)組織的環(huán)保監測驗收。④根據業(yè)主委托和授權參加工程施工合同草案的擬訂、協(xié)商、修改、審批、簽署等，重點(diǎn)對施工期污染防治措施及生態(tài)主組織的工程竣工驗收和環(huán)境保護主管部門(mén)組織的環(huán)保監測驗收。④根據業(yè)主委托和授權參加工程施工合同草案的擬訂、協(xié)商、修改、審批、簽署等，重點(diǎn)對施工期污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護措施嚴格落實(shí)到位以及建設項目“三同時(shí)”內容進(jìn)行約定。

⑹監理工作程序。對于不同的環(huán)境監理工作內容，分別制定工作程序，一般表達為監理工作流程圖。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線(xiàn)工程環(huán)境監理一般工作流程為：

制定環(huán)境監理工作方案→監理工程師現場(chǎng)巡視→文字、圖片記錄→發(fā)現環(huán)境問(wèn)題→提出改正措施并口頭通知承包商(或現場(chǎng)負責人)→項目周會(huì )上進(jìn)行情況通報→追蹤檢查問(wèn)題處理結果→所有文件整理、歸檔

⑺監理措施。包括組織措施和技術(shù)措施兩個(gè)方面。組織措施應建立健全環(huán)境監理組織，完善職責分工及有關(guān)制度，責任落實(shí)到人。監理單位應配備必需的人、財、物，確保監理工作的順利開(kāi)展。所有監理人員應熟悉環(huán)境保護有關(guān)法律、規定，具備環(huán)境保護、環(huán)境工程、工程建設和工程監理的專(zhuān)業(yè)知識。技術(shù)措施應根據不同項目產(chǎn)污環(huán)節及生態(tài)影響的特點(diǎn)分別制定。

⑻監理機構設置、崗位職責。監理機構的組織形式根據建設工程的組織管理模式進(jìn)行制定。建立組織結構圖。根據建設工程行業(yè)類(lèi)別、規模及施工標段的多寡合理配備監理人員數量。監理人員數量還應根據建設工程進(jìn)程情況進(jìn)行合理安排調整，從而滿(mǎn)足不同階段環(huán)境監理工作的需要。西氣東輸焦作-安玻天然氣支線(xiàn)工程環(huán)境監理設立總監理工程師1人，下設工程環(huán)境監理工程師3名，共計4人。

總監理工程師主要負責：①代表監理單位全面履行合同規定，組織開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，對監理單位負責，接受監理單位的檢查和監督，全面管理和協(xié)調監理機構的內部事務(wù)；②負責編制監理工作方案；③審查承包商環(huán)境保護計劃；④經(jīng)業(yè)主授權，對施工中出現的嚴重違規的環(huán)境問(wèn)題，簽發(fā)停工令；問(wèn)題整改合格后簽發(fā)復工令；⑤參加業(yè)主召開(kāi)的各種有關(guān)會(huì )議，經(jīng)業(yè)主授權主持召開(kāi)現場(chǎng)協(xié)調會(huì )；⑥負責在工程竣工報告書(shū)上對工程環(huán)保措施實(shí)施情況簽字認可；⑦定期向業(yè)主及環(huán)境保護管理部門(mén)匯報監理工作情況；⑧負責組織編制監理工作總結。

監理工程師職責：①掌握所要監理的內容和要求，對整個(gè)監理工作的內容和要求做到心中有數；②對承包商提出的施工組織設計、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃提出環(huán)保方面的改進(jìn)意見(jiàn)；③負責對施工現場(chǎng)的日常巡視工作；④負責對已結束施工地段的回顧性檢查工作；⑤編制各種監理記錄表格，對現場(chǎng)監理情況進(jìn)行記錄；⑥對巡視中發(fā)現的不符合環(huán)境保護要求的施工問(wèn)題，負責通知施工方停止違規作業(yè)，并提出整改要求；⑦負責對整改的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤檢查驗收；⑧參加由實(shí)施單位組織的初步驗收和由業(yè)主或有關(guān)主管部門(mén)主持的竣工驗收活動(dòng);⑨負責將所有技術(shù)資料整理歸檔；⑩負責編寫(xiě)環(huán)境監理月報、季報。

3、為了保證環(huán)境監理工作的順利實(shí)施，必須形成一套行之有效的監理工作制度。一般應包含：

①工作記錄制度。環(huán)境監理工程師應根據工作情況做出監理工作記錄（文字和圖象），重點(diǎn)描述現場(chǎng)環(huán)境保護工作的巡視檢查情況，對于發(fā)現的主要環(huán)境問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，監理工程師對問(wèn)題的處理意見(jiàn)等均做記錄；

②報告制度。編制的環(huán)境監理報告包括環(huán)境監理月報、季度報告及監理總結報告，報送業(yè)主、承包商和環(huán)境保護行政主管部門(mén)；

③函件來(lái)往制度。監理工程師在現場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書(shū)面函件形式予以確認。對已確認的環(huán)境問(wèn)題，在征得業(yè)主的同意下，應通過(guò)下發(fā)問(wèn)題通知單，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監理工程師對承包商某些方面的規定或要求，一定要通過(guò)書(shū)面的形式通知對方。同樣，承包商對環(huán)境問(wèn)題處理結果的答復以及其它方面的問(wèn)題，也要書(shū)面通知監理工程師；

④工程例會(huì )制度。業(yè)主定期組織各施工單位、各監理單位及設計單位召開(kāi)工程例會(huì )，就上一階段的工程進(jìn)度情況進(jìn)行小結，所有的問(wèn)題進(jìn)行通報，安排解決上階段的遺留問(wèn)題，同時(shí)安排下一步的工作。施工期間發(fā)生的一切問(wèn)題都可在例會(huì )上提出來(lái)，能解決的問(wèn)題當場(chǎng)解決，需要外協(xié)的問(wèn)題安排專(zhuān)人負責，盡快解決，確保工程順利進(jìn)行。所有參與工程建設的單位定期面對面交流情況，工作效率高，透明度好。

4、監理工作開(kāi)展環(huán)節

施工現場(chǎng)巡視是工程環(huán)境監理的主要工作方式之一。監理人員根據項目工程實(shí)際情況不定期對各個(gè)工地巡視，對于敏感的施工地段，巡視頻率應適當增加。通過(guò)巡視，發(fā)現環(huán)保問(wèn)題及時(shí)糾正，使施工期各項環(huán)保措施落到實(shí)處。監理期間與施工作業(yè)人員交流，詢(xún)問(wèn)操作規程，了解其是否知道有關(guān)的環(huán)保要求，從而判斷承包商是否對施工人員作了前期環(huán)保培訓，以確保施工中各項環(huán)保措施落實(shí)到位。

根據以往工作經(jīng)驗和教訓，工程環(huán)境監理在項目招投標期間就應該提前介入，在制定標書(shū)文件時(shí)就應將有關(guān)環(huán)境保護條款納入。否則，環(huán)境監理的約束力及法律效率就會(huì )降低，環(huán)境監理工作也將難以正常開(kāi)展。只有施工承包合同中明確規定了施工方環(huán)境保護方面的責任和義務(wù)，再加上業(yè)主對環(huán)境監理工作的大力支持，并給于一定的授權，環(huán)境監理工作才能順利開(kāi)展。監理人員在環(huán)境監理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，對施工方提出的要求，才能得到解決、落實(shí)。

5、驗收

項目環(huán)境監理機構應參加由建設單位組織的竣工驗收，并提供相關(guān)監理資料。對驗收中提出的環(huán)保方面整改意見(jiàn)，環(huán)境監理機構可要求施工單位進(jìn)行整改。工程符合環(huán)保要求，由總監理工程師會(huì )同參加驗收的各方簽署竣工驗收報告。

項目環(huán)境監理機構還應參加由環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織的項目竣工環(huán)境保護驗收。項目竣工環(huán)境保護驗收的范圍以往通常包括兩項：①與建設項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態(tài)保護設施；②環(huán)境影響報告和有關(guān)項目設計文件規定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。隨著(zhù)工程環(huán)境監理制度的逐步實(shí)施、推廣，對于已經(jīng)進(jìn)行了工程環(huán)境監理的項目，其環(huán)境保護驗收的范圍還應包括工程環(huán)境監理的內容。項目環(huán)境監理機構應出具工程環(huán)境監理總結報告，參加驗收。即工程環(huán)境監理作為項目竣工環(huán)境保護驗收的一項重要內容，監理工作的成敗直接關(guān)系到整個(gè)項目環(huán)保驗收的通過(guò)與否。

三、建議

1、加強環(huán)境監理宣傳，提高大家環(huán)境保護意識，積極推行建設項目工程環(huán)境監理制度。

2、加強法制建設，盡快出臺有關(guān)工程環(huán)境監理的法律法規及實(shí)施細則，建立環(huán)境監理技術(shù)規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。盡快制定工程環(huán)境監理機構資質(zhì)管理、人員培訓考試及注冊管理制度。

3、適應市場(chǎng)需要，向工程建設的全方位、全過(guò)程監理發(fā)展，積極拓展環(huán)境監理業(yè)務(wù)。

4、培養較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的工程環(huán)境監理專(zhuān)業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監理隊伍。

5、作為一項國際普遍認可和廣泛使用的制度，我國推行環(huán)境監理制應與國際接軌，開(kāi)展國際合作交流。

四、結論：

工程環(huán)境監理作為一種新的環(huán)境管理手段，盡管還有需要進(jìn)一步規范、完善的地方，但它改變了長(cháng)期以來(lái)我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個(gè)環(huán)節的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過(guò)程管理，是我國環(huán)境管理的一次飛躍。隨著(zhù)法律依據、技術(shù)方法、標準規范等相關(guān)內容的不斷完善，工程環(huán)境監理必將在我國今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。