山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省輕工業(yè)調整振興規劃的通知

魯政發(fā)〔2009〕46號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現將《山東省輕工業(yè)調整振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　輕工業(yè)是涉及衣、食、住、行等多個(gè)消費領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)，在滿(mǎn)足內需、穩定出口、擴大就業(yè)、服務(wù)三農等方面具有不可替代的作用。當前，國際金融危機對實(shí)體經(jīng)濟造成較大影響，使我省輕工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰。制定實(shí)施《規劃》，對于貫徹落實(shí)國家《輕工業(yè)調整和振興規劃》，優(yōu)化我省輕工業(yè)結構，促進(jìn)我省經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有重要意義。

　　各地、各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強機遇意識，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，切實(shí)按照《規劃》要求，進(jìn)一步做好擴大內需、調整結構、推動(dòng)創(chuàng )新、協(xié)調服務(wù)等各項工作，確保我省輕工業(yè)調整振興規劃目標如期實(shí)現。

　　各地要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，抓緊制定具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施。省政府有關(guān)部門(mén)要根據《規劃》明確的分工和工作要求，盡快制定和完善各項配套政策措施，做好對《規劃》實(shí)施的指導和支持。

　　《規劃》還篩選確定了一批配套的在建和擬建重點(diǎn)項目，由省經(jīng)貿委另行印發(fā)，請各地、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)一并抓好落實(shí)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十四日

山東省輕工業(yè)調整振興規劃
(2009-2011年)

　　輕工業(yè)是涉及衣、食、住、行、用、娛樂(lè )等多個(gè)消費領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)，在滿(mǎn)足內需、穩定出口、擴大就業(yè)、服務(wù)三農等方面具有不可替代的作用。當前，國際金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響，使我省輕工業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰，又面臨結構調整的重要機遇。為應對當前形勢，促進(jìn)我省輕工業(yè)調整振興，根據國家“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的總體要求，結合山東實(shí)際，特制定本規劃。

　　一、現狀及面臨的形勢

　　(一)現狀。

　　1.規�？偭坎粩嗵嵘�。2000年以來(lái)，我省輕工業(yè)年均增長(cháng)率達到25%以上。2008年，全省規模以上企業(yè)達到12829家，完成工業(yè)增加值3693億元，實(shí)現銷(xiāo)售收入14643.4億元，利稅1347.2億元，稅金851億元，經(jīng)濟總量和效益位居全國第二位。機制紙及紙板、冷凍箱、日用玻璃、植物油、農用薄膜、原鹽、淀粉、太陽(yáng)能產(chǎn)品、功能糖類(lèi)、味精、啤酒、葡萄酒、植物油、肉禽類(lèi)加工產(chǎn)品、果蔬加工產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工產(chǎn)品、搪瓷制品、手工具等產(chǎn)品的產(chǎn)量，位居全國第一位。

　　2.產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。發(fā)展形成了海爾家電、青島啤酒、張裕葡萄酒、澳柯瑪冰柜、金鑼肉制品、晨鳴、華泰等紙業(yè)、三環(huán)鎖具、威達工具、玫德管件、櫻花系列釘、泰山體育用品、云龍繡品、藝達工藝家紡、山花地毯等國內外知名企業(yè)和品牌。中國名牌產(chǎn)品、馳名商標和國家免檢產(chǎn)品分別達到101個(gè)、67個(gè)和61個(gè)。

　　3.產(chǎn)品出口大幅增加。皮革、家具、工藝美術(shù)、塑料、家電、五金等行業(yè)的出口具有明顯優(yōu)勢和較強國際競爭力。2008年，實(shí)現出口交貨值1997億元，居全省各行業(yè)首位，居全國同行業(yè)第三位。

　　4.產(chǎn)業(yè)集群初具規模。發(fā)展形成高密制鞋、藍村制鞋、沾化制革、寧津桌椅、周村鳳陽(yáng)家具、淄川西河紅木家具、菏澤莊寨桐木制品、惠民安全繩網(wǎng)、陽(yáng)信餐具、樂(lè )陵五金、博興興福廚具、文登家紡、萊州草藝品、臨沭杞柳、武城玻璃鋼制品等一批產(chǎn)業(yè)集群。

　　5.全省輕工業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)一些矛盾和問(wèn)題。

　　一是發(fā)展方式粗放，產(chǎn)品結構單一、同質(zhì)化競爭、重復建設、低水平擴張以及資源浪費等問(wèn)題突出，制約了行業(yè)可持續發(fā)展。

　　二是自主創(chuàng )新能力總體不強，研發(fā)設計能力薄弱，產(chǎn)品檔次不高，缺乏核心競爭力和自主知識產(chǎn)權，出口產(chǎn)品中貼牌現象普遍。

　　三是節能減排壓力大。造紙、食品、皮革、塑料等行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗、水耗、污染物排放指標等與國際先進(jìn)水平差距較大。

　　(二)面臨的形勢。

　　1.從2008年第四季度開(kāi)始，國際金融危機對全省輕工業(yè)影響逐漸加深并呈擴散態(tài)勢，全球需求量萎縮讓歐美等發(fā)達國家貿易保護主義抬頭，多數輕工出口企業(yè)應對貿易壁壘準備不足，加之人民幣匯率波動(dòng)，對企業(yè)利潤空間有所影響。

　　2.由于外需下降、出口下滑、內需萎縮，導致產(chǎn)品過(guò)剩、積壓嚴重、行業(yè)效益下降。中小企業(yè)尤其是出口為主的企業(yè)有的出現停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，一些地方就業(yè)壓力增大。

　　3.國家擴大內需、保障民生的政策導向為輕工業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間。我省輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、門(mén)類(lèi)齊全，具備較強的適應能力。許多產(chǎn)品在國際市場(chǎng)具有比較優(yōu)勢。各級、各部門(mén)和企業(yè)要堅定信心，化危為機，調整優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式，緩解和克服當前發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保企業(yè)生產(chǎn)穩定和產(chǎn)業(yè)振興。

　　二、指導思想、方針原則及任務(wù)目標

　　(一)指導思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的總體要求，堅定信心，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，以結構調整為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟效益為中心，以擴大內需、穩定出口、增加就業(yè)為政策取向，以科技創(chuàng )新和技術(shù)改造為支撐，優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新、特、優(yōu)工程，促進(jìn)輕工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現由大變強。

　　(二)原則。

　　1.突出市場(chǎng)導向，加大開(kāi)拓力度。搞好產(chǎn)品結構調整，挖掘市場(chǎng)消費潛力，拓展國內外市場(chǎng)空間，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構和市場(chǎng)結構。

　　2.突出技術(shù)進(jìn)步，加快轉型升級。推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新花色、新材料、新設備，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　3.突出重點(diǎn)行業(yè)，注重品牌培育。支持帶動(dòng)作用強、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展，培育自主品牌。

　　4.突出擴大就業(yè)，強化服務(wù)民生。對勞動(dòng)密集型和手工技藝密集型的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)穩定發(fā)展。

　　5.突出產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，培植產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)集中度和集群效應。

　　6.突出節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節能環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)資源再生、循環(huán)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　7.突出對外開(kāi)放，提高國際競爭力。支持有實(shí)力的企業(yè)與跨國公司開(kāi)展戰略合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，提高行業(yè)裝備水平。

　　(三)任務(wù)目標。

　　1.總量平穩增長(cháng)。到2011年實(shí)現銷(xiāo)售收入23000億元，年均增長(cháng)12%以上；出口交貨值2700億元，年均增長(cháng)6%以上。

　　2.創(chuàng )新能力提高。創(chuàng )建國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、省級企業(yè)技術(shù)中心30家，建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺10個(gè)，自主研發(fā)國際知名品牌50個(gè)。

　　3.結構優(yōu)化升級。實(shí)施重點(diǎn)項目1058項，完成投資2194億元，新增銷(xiāo)售收入100億元以上企業(yè)5個(gè)、產(chǎn)業(yè)集群40個(gè)。

　　4.推進(jìn)節能減排。完成全行業(yè)2011年COD排放量比2008年減少7.5萬(wàn)噸的節能減排責任目標。食品、造紙等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，廢紙、廢舊家電、塑料回收利用率明顯提高。

　　5.淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后的紙漿能力、皮革能力、酒精能力等。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)家電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節能、環(huán)保、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、多功能產(chǎn)品。冰箱，重點(diǎn)采用節能和環(huán)保技術(shù)，向節能型、環(huán)保型、多溫區、靜音型方向發(fā)展；空調器，重點(diǎn)發(fā)展變頻節能、無(wú)氟環(huán)保、智能控制產(chǎn)品，增加健康、智能、節能、環(huán)保等功能；洗衣機，重點(diǎn)發(fā)展智能化、大容量、節水型、投幣型工業(yè)或商業(yè)用洗衣機；中央空調，重點(diǎn)發(fā)展嵌入式空調機組、多聯(lián)式家用中央空調、風(fēng)冷熱泵冷(熱)水機組、螺桿式冷水機組、變風(fēng)量空調機組、地溫空調機組研發(fā)和生產(chǎn)；熱水器(電熱、燃氣、太陽(yáng)能)，重點(diǎn)發(fā)展節能、節時(shí)(即熱)、安全防電型衛浴熱水器和廚房用熱水器；小家電(生活電器)，重點(diǎn)做好豆漿機、電水壺、電鍋、電磁爐、吸油煙機、灶具、電風(fēng)扇、電暖器等小家電產(chǎn)品及飲水機、凈水器、直飲純水機等水家電產(chǎn)品。充分利用龍頭企業(yè)的示范和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，合理規劃、積極發(fā)展家電產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持青島海爾、青島澳柯瑪、淄博多星、山東小鴨、山東九陽(yáng)、萊州宏泰、山東潤泰、德州中大、招遠康泰等龍頭企業(yè)，加大技術(shù)改造，推進(jìn)兼并重組，培植規模實(shí)力，建立形成青島、煙臺、濟南、淄博、德州等各具特色的家電產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展家電工商業(yè)戰略聯(lián)盟，實(shí)施工商業(yè)強強聯(lián)合，提升我省家電工業(yè)綜合實(shí)力。

　　(二)造紙工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高檔涂布紙、涂布白紙板、牛皮箱紙板、高強度瓦楞原紙、高檔新聞紙、膠印書(shū)刊紙、信息化辦公用紙、食品醫療用紙及商品包裝、裝潢用紙、中高檔衛生紙等產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)特種用紙和工業(yè)加工紙、裝飾涂布紙、柔性復合包裝紙、彩色噴墨打印紙、高強度紙等新品種，高中檔產(chǎn)品比例達到80%以上。合理使用麥草資源，鼓勵發(fā)展蘆葦、蘆竹、棉稈等非木纖維，因地制宜發(fā)展速生材生產(chǎn)化機漿和化學(xué)木漿，開(kāi)發(fā)利用廢紙資源。培育發(fā)展晨鳴紙業(yè)、華泰集團、太陽(yáng)紙業(yè)、泉林紙業(yè)等20家重點(diǎn)企業(yè)，使之占全省總產(chǎn)量的比重逐步提高到80%，形成一批專(zhuān)精尖特種紙生產(chǎn)企業(yè)。引進(jìn)德國、意大利等國家的先進(jìn)印刷和紙制品加工先進(jìn)裝備，提高印刷和紙制品加工工業(yè)的裝備水平，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)印刷、環(huán)保型紙餐具、紙制文具、各種功能瓦楞紙箱等產(chǎn)品。

　　(三)食品工業(yè)。與生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)以及畜產(chǎn)水產(chǎn)業(yè)相結合，利用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食品工業(yè)向規�；�、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養化、保健化方向發(fā)展。重點(diǎn)扶持山東九發(fā)、菱花味精、萊陽(yáng)魯花、龍口新龍食油等企業(yè)集團發(fā)展糧油加工，生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次食品，開(kāi)發(fā)“綠色食品”、“有機食品”。扶持諸城外貿、金鑼、得利斯、龍大、煙臺喜旺等企業(yè)集團發(fā)展肉禽加工，開(kāi)發(fā)面向城鄉市場(chǎng)的放心肉和面向歐美市場(chǎng)的分割雞系列產(chǎn)品，增加肉制品分割品種，擴大國際注冊食品數量。扶持諸城外貿、西王集團等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展淀粉深加工及其衍生產(chǎn)品。扶持德州保齡寶、福田藥業(yè)等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展功能糖醇產(chǎn)品，搶占國際市場(chǎng)制高點(diǎn)。扶持青島新大洋、裕魯、匯源、中魯等企業(yè)集團發(fā)展果蔬加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮菜、蔬菜汁，擴大濃縮果汁、天然果肉原汁及飲料加工能力。扶持青島正進(jìn)、威海新港、榮成好當家、文登前島、濰坊富氏等企業(yè)集團發(fā)展水產(chǎn)品加工，重點(diǎn)研發(fā)速凍、即食性的熟食水產(chǎn)食品、調味品及深加工水產(chǎn)制品，搞好魚(yú)類(lèi)、藻類(lèi)加工，增加水產(chǎn)品花色品種，提高低值魚(yú)、藻類(lèi)、貝類(lèi)下腳料綜合利用率。油料加工以花生油和大豆油為重點(diǎn)，努力提高食用油質(zhì)量，鼓勵發(fā)展玉米油、葵花籽油、專(zhuān)用油等新品種，擴大精煉油和專(zhuān)用油比重。罐頭行業(yè)大力發(fā)展果品、蔬菜、牛肉、水產(chǎn)品罐頭產(chǎn)品，進(jìn)一步加大出口罐頭生產(chǎn)基地建設，重點(diǎn)扶持蘆筍、食用菌、桃梨、貝類(lèi)等具有特色優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力發(fā)展威化餅干、夾心餅干、水泡餅干、裝飾餅干、蛋圓餅干、果蔬餅干以及適用老年人的無(wú)糖低熱能餅干、兒童營(yíng)養餅干等。適應市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)多風(fēng)味糖果，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。乳制品業(yè)要加強奶源基地建設，提高奶源質(zhì)量，全面推廣機械化擠奶和分散飼養集中擠奶的模式，增加乳品量，大力發(fā)展消毒奶、發(fā)酵奶，積極研究開(kāi)發(fā)“有機奶”、“免疫奶”等營(yíng)養性乳制品和高附加值的乳制品，增強市場(chǎng)競爭能力，重點(diǎn)發(fā)展青島圣元、濟南佳寶、文登鵬程、金洋乳品等企業(yè)。葡萄酒行業(yè)以?xún)?yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭，以種植基地建設為依托，以技術(shù)創(chuàng )新為先導，重點(diǎn)發(fā)展高中檔葡萄酒，打造產(chǎn)區個(gè)性化葡萄酒，努力培育自有品牌，擴大規模，增加品種，提高市場(chǎng)競爭能力，拉動(dòng)農村葡萄種植產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展張裕、煙臺長(cháng)城、青島華東、威龍葡萄酒股份有限公司4個(gè)企業(yè)集團，加快發(fā)展蓬萊葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。啤酒行業(yè)應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從原來(lái)單純追求規模效益到以管理和質(zhì)量求發(fā)展轉變，打造啤酒工業(yè)的精致工藝鏈條，使整個(gè)啤酒工業(yè)從原料采購、生產(chǎn)、物流到銷(xiāo)售終端形成有機的整體，發(fā)揮最大優(yōu)勢。重點(diǎn)發(fā)展青啤、銀麥、泰山等企業(yè)集團。白酒行業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，改造傳統釀酒工藝，調整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。重點(diǎn)發(fā)展泰山生力源、蘭陵、景芝、扳倒井、古貝春、瑯琊臺、孔府家等企業(yè)集團。

　　(四)日用陶瓷工業(yè)。以華光集團、銀鳳集團、淄博工陶、山東硅苑、泰山瓷業(yè)、國華瓷器、華洋陶瓷為骨干，重點(diǎn)發(fā)展鎂質(zhì)強化瓷、高石英瓷、骨質(zhì)瓷、華青瓷、魯青瓷為主的高級日用細瓷，打響淄博陶瓷當代國窯品牌。以山東硅苑、山東工陶院、華光集團、博航電子陶瓷公司、淄博晨鴻電工公司、濰坊華美精細技術(shù)陶瓷公司、山東珍貝瓷業(yè)公司為骨干，發(fā)展高檔日用陶瓷，并擴大工藝美術(shù)陶瓷出口規模，整合陶瓷資源優(yōu)勢，挖掘陶瓷文化底蘊，促進(jìn)工藝美術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化。

　　(五)自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)。以英克萊、澳柯瑪、比德文、福田雷沃、美利達、濟南輕騎等企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品系列化，提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種，滿(mǎn)足不同消費層次需要。同時(shí)，扶持發(fā)展一批骨干配套企業(yè)，使電機、電池、充電器、控制器、車(chē)架及烤漆形成專(zhuān)業(yè)化、規�；�生產(chǎn)，培育一批知名品牌和大型骨干整車(chē)組裝企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展。力爭全省有5個(gè)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入全國前10名，全省電動(dòng)車(chē)位次前移。鋰離子電池和輕合金車(chē)架的電動(dòng)自行車(chē)比例達到15%以上，鋰離子動(dòng)力電池達到50萬(wàn)組(按10Ah/36V計)。

　　(六)鞋業(yè)(皮件)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區域優(yōu)勢，突出地方特色，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，在形成一批以生產(chǎn)為主的大型企業(yè)集團的同時(shí)，建立一批成熟的鞋材、鞋機、鞋化配套企業(yè)及皮革產(chǎn)品展示、貿易市場(chǎng)。支持威海金猴鞋業(yè)、青島孚德鞋業(yè)、文登制革廠(chǎng)、淄博大桓九寶恩制革有限公司、煙臺制革有限公司、沂源制革廠(chǎng)、威海制革廠(chǎng)、雙星集團、青島亨達集團有限公司、山東富豪菲格爾皮具集團公司、煙臺萬(wàn)華超纖股份有限公司，使這些企業(yè)形成經(jīng)濟規模。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、滿(mǎn)足環(huán)保要求的產(chǎn)品，發(fā)展高效、高質(zhì)、節能減排的生產(chǎn)技術(shù)。

　　(七)塑料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持山東塑料制品試驗廠(chǎng)有限公司、山東清源集團有限公司、聊城華塑工業(yè)有限公司等企業(yè)加快發(fā)展農用塑料薄膜，滿(mǎn)足發(fā)展現代農業(yè)發(fā)展需要。支持山東泰峰塑料土工材料有限公司、泰安現代塑料有限公司等企業(yè)加快發(fā)展塑料土工材料，為建筑業(yè)和大型工程提供配套。支持淄博匯豐塑料有限公司、濰坊現代塑膠有限公司等企業(yè)加快發(fā)展塑料管材管件。支持山東齊旺達包裝制品有限公司、昌樂(lè )盛達塑料制品有限公司等企業(yè)加快發(fā)展塑料包裝。支持山東春潮色母料有限公司、山東道恩集團有限公司等企業(yè)加快發(fā)展功能性塑料和改性塑料，推進(jìn)工程塑料、汽車(chē)用塑料、家電產(chǎn)品用塑料、通訊、工業(yè)配件及日用塑料制品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。支持山東省塑料協(xié)會(huì )加快實(shí)施醫療塑料廢棄物的滅菌回收再利用，減少環(huán)境污染，實(shí)現變廢為寶。加強企業(yè)自主創(chuàng )新，建立5個(gè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心、4個(gè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，培植8個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。

　　(八)家具產(chǎn)業(yè)。以濟南、淄博、濰坊、煙臺作為中心區域，重點(diǎn)扶持山東鳳陽(yáng)、煙臺吉斯、山東今日、濟南柏麗雅、諸誠新華宇、新郎歐美爾、淄博福王以及濟南新貴族等軟體家具企業(yè)發(fā)展。以濟南、濱州、寧津、青島、日照、東營(yíng)、臨沂等地為中心，重點(diǎn)扶持濟南賴(lài)氏、西部牛仔、U+家具、鄒平富通、寧津德克、青島一木、青島北苑、青島良木、青島海燕木業(yè)、青島藝德、日照三木、臨沂恒久、東營(yíng)勝輝、廣田木業(yè)、陽(yáng)信歐亞木器等實(shí)木家具企業(yè)以及曹縣曹普、魯藝等出口工藝家具企業(yè)的發(fā)展。以濟南、青島、德州、臨沂為中心，重點(diǎn)扶持濟南雅士達、山東佳誠、濟南財富、青島泰旭、青島金羽、青島太和、德州豪美帝家、臨沂藍圖、臨沂伯利恒、濟南好百年廚具、泰安大唐宅配等板式家具企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮家具研究所優(yōu)勢，全面推進(jìn)中國北方家具研發(fā)基地的建設和運營(yíng)，打造行業(yè)公工技術(shù)平臺，為中小企業(yè)穩步、可持續發(fā)展提供技術(shù)支撐。引導企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)并建設穩定的木材資源供應通路，鼓勵有條件的出口企業(yè)到國外建立自己的公司和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)利用好西北木業(yè)在俄羅斯建立的木材加工園區、棗礦集團在加拿大擁有的1.6萬(wàn)平方公里森林資源以及日照市國家級木材貿易加工示范區半成品加工基地等優(yōu)勢，為山東家具生產(chǎn)企業(yè)培植原材料供應渠道。規范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)支持山東東亞、濟南銀座、青島富爾瑪、青島海博、兗州富居、德百家居、煙臺嘉禾、煙臺棱方圓以及濱州佳泰等品牌家具商城，針對家具產(chǎn)銷(xiāo)比例嚴重失調的現狀，形成定位差異化和商業(yè)模式多樣化的市場(chǎng)格局，滿(mǎn)足不同層次的消費需求。

　　(九)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞培植地毯、抽紗刺繡、草柳編織、風(fēng)箏年畫(huà)、美術(shù)陶瓷、琉璃料器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)品創(chuàng )新、裝備更新、工藝革新關(guān)鍵環(huán)節，以云龍繡品、祥云繡品、藝達繡品、千榕繡品、青州魯繡、山花地毯、海馬地毯、東升地毯、萊州工藝、青島工藝、愛(ài)美琉璃、淄博寶泉輕工制品有限公司、淄博博納科技發(fā)展有限公司、山東濱州東方地毯公司、山東瑞鑫地毯公司、精工琉璃、泰山陶瓷為龍頭，優(yōu)化區域布局，實(shí)行集約投入，打造知名品牌，保持全國領(lǐng)先水平。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，建立玩具設計、首飾設計、模具開(kāi)發(fā)和新材料研發(fā)中心，大力發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景的玩具、首飾和旅游紀念品產(chǎn)業(yè)，支持招遠金王等企業(yè)發(fā)展，拓展工藝美術(shù)行業(yè)新領(lǐng)域，形成工藝美術(shù)行業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。加大傳統保護力度，對百年以上歷史、藝術(shù)特點(diǎn)和地方特色明顯、已經(jīng)滅絕和瀕臨滅絕或產(chǎn)量急速下降的傳統工藝美術(shù)品種，實(shí)施搶救保護。培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元企業(yè)70個(gè)，規模以上企業(yè)達到800家以上，建設產(chǎn)值超過(guò)10億元生產(chǎn)基地15個(gè)，將我省建成世界知名的地毯、抽紗刺繡、草柳編織、工藝美術(shù)陶瓷、風(fēng)箏等產(chǎn)品的生產(chǎn)采購中心。

　　(十)五金及衡器制造業(yè)。利用新材料、新技術(shù)、新工藝，提升五金制品的性能和質(zhì)量。加快建立濟南玫德鑄造企業(yè)技術(shù)中心(瑪鋼管件)、濟寧櫻花五金企業(yè)技術(shù)中心(建筑五金)、東平九鑫工具企業(yè)技術(shù)中心(工具五金)、龍口新達工具企業(yè)技術(shù)中心(工具五金)、樂(lè )陵國強五金鎖具企業(yè)技術(shù)中心(五金鎖具)、樂(lè )陵泰山體育器材技術(shù)中心(文體用品)。鞏固和發(fā)展五金制品基地，重點(diǎn)以文登威力工具集團為龍頭，建立文登五金工具生產(chǎn)基地；以龍口新達工具有限公司為龍頭，聯(lián)合建立龍口五金工具出口基地；以臨沂五金城為龍頭，建立臨沂河東區五金產(chǎn)銷(xiāo)基地；以濟南玫德鑄造有限公司為龍頭，建立平陰五金管件生產(chǎn)出口基地；以博興興福鎮為目標市場(chǎng)，通過(guò)與泰山鋼鐵合作，建立不銹鋼產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基地；以煙臺三環(huán)為龍頭，建立造鎖集團基地；培育發(fā)展商河金屬絲網(wǎng)生產(chǎn)基地；以泰山體育產(chǎn)業(yè)集團為龍頭，建立樂(lè )陵體育用品生產(chǎn)基地；鞏固發(fā)展樂(lè )陵五金之鄉、陽(yáng)信餐具基地。衡器工業(yè)應加強現代計量技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、計算機技術(shù)的研究應用，加強高精度、動(dòng)態(tài)計量和智能化研究應用，完善產(chǎn)品體系，提高市場(chǎng)競爭力，打造以濟南金鐘衡器為主的高精度數字稱(chēng)重傳感器和工業(yè)自動(dòng)衡器制造基地。

　　(十一)日用玻璃行業(yè)。以結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為中心，以體制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，加速行業(yè)的高新技術(shù)改造步伐，努力實(shí)現結構調整和自主創(chuàng )新的突破、節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破�？偨Y推廣節能減排新技術(shù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)經(jīng)驗，注重節能降耗和環(huán)境保護，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)扶持山東省藥用玻璃公司、山東華鵬玻璃公司、德州晶峰玻璃公司、煙臺張裕玻璃公司、山東景耀玻璃集團、力諾工業(yè)集團。

　　(十二)日化行業(yè)。合洗行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展濃縮粉、加酶粉、多功能和專(zhuān)用洗滌劑，液洗及公共設施清洗劑。加快液體洗滌劑的發(fā)展，提高液洗劑在合成洗滌劑中的比重，發(fā)展無(wú)磷、低磷洗滌劑，適應環(huán)保要求。積極開(kāi)發(fā)柔軟、抗靜電、殺菌、消毒和不含助劑的液體洗滌劑和發(fā)展用于油田、造紙、紡織、汽車(chē)、食品機械等工業(yè)用清洗劑。調整肥皂品種，重點(diǎn)發(fā)展香皂和透明皂，研制開(kāi)發(fā)復合皂、液體皂；研制開(kāi)發(fā)香精香料的衍生產(chǎn)品。依托國際品牌，開(kāi)發(fā)新型化妝品。

　　(十三)電池行業(yè)。向高檔鋰離子動(dòng)力電池、高檔儲能電池傾斜，同時(shí)鼓勵發(fā)展用于汽車(chē)行業(yè)的各種蓄電池，有條件的地區可以發(fā)展用于數碼電子設備的單體鋰離子電池。抓住電池行業(yè)發(fā)展的新機遇，通過(guò)鼓勵和吸引國際和國內知名電池企業(yè)來(lái)山東建廠(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平和質(zhì)量水平的大幅度提高。

　　四、政策措施

　　(一)推進(jìn)企業(yè)重組，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)中央及省關(guān)于促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的政策措施，堅持市場(chǎng)機制與政府推動(dòng)相結合，支持有實(shí)力的企業(yè)加大招商引資力度，引進(jìn)戰略合作伙伴，建立戰略聯(lián)盟，支持骨干企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰略聯(lián)盟，培植大企業(yè)集團，建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2011年，培育8個(gè)食品產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)皮革產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)家電產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)家具產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)塑料產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、8個(gè)五金產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二)堅持擴大內需，穩定出口市場(chǎng)。把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑，健全居民生活必需品儲備機制。建立地方成品糧油應急儲備制度，確保市場(chǎng)供應。探索建立商業(yè)代儲制度，引導企業(yè)保持適當庫存，滿(mǎn)足消費市場(chǎng)需求。加快重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )建設、規范秩序、物流配送、品牌展示等手段，擴大消費區域覆蓋范圍。加大宣傳力度，推進(jìn)彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機、電腦、熱水器下鄉。發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，辦好青島皮革鞋機鞋材展覽會(huì )和中國國際家具及木工機械(北方)展覽會(huì )。擴大國際市場(chǎng)，鞏固歐洲、美國、日本等傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓中東、俄羅斯、非洲、北歐等新興市場(chǎng)。擴大來(lái)料加工比重，帶動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)升級。加強自主品牌建設，提高產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率。發(fā)揮我省家電、造紙、食品、自行車(chē)、陶瓷、塑料等行業(yè)優(yōu)勢，支持有條件的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)設備原材料出口，采取投資和貿易相結合方式，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　(三)推進(jìn)科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)建立技術(shù)中心，支持行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)平臺與信息網(wǎng)絡(luò )建設。加大科技創(chuàng )新投入力度，加快建立完善以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結合的科技創(chuàng )新體系。支持符合條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，或與世界知名的企業(yè)集團、研發(fā)設計機構、高等院校聯(lián)合建立行業(yè)技術(shù)中心，打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。推進(jìn)電冰箱、電冰柜、空調器、中央空調、洗衣機、小家電等重點(diǎn)產(chǎn)品以及關(guān)鍵部件生產(chǎn)線(xiàn)改造，引進(jìn)推廣國外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設備，淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

　　(四)實(shí)施節能減排，推動(dòng)可持續發(fā)展。引導企業(yè)推廣應用污水治理和節能環(huán)保技術(shù)，實(shí)現節能降耗任務(wù)目標。食品行業(yè)要加快實(shí)施新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)應用。造紙行業(yè)要抓好清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電和在線(xiàn)監測系統。電池行業(yè)要推廣無(wú)鉛扣式堿錳電池技術(shù)、實(shí)現普通電池無(wú)鉛、無(wú)汞、無(wú)隔化。皮革行業(yè)要推廣保毛脫毛、無(wú)灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)，抓好固體廢棄物資源化利用。家電行業(yè)要加大節能產(chǎn)品生產(chǎn)，提高廢舊家電、廢舊塑料的回收利用率。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。

　　(五)健全標準體系，強化監測管理。鼓勵企業(yè)采用國家標準和國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，嚴格執行食品添加劑、釀酒、乳制品、飲料國家新標準和塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、照明電器能耗、電池回收等資源節約與環(huán)境保護標準，完善相應的地方技術(shù)標準體系。加強對糧油加工、食品植物油、肉制品加工、食品添加劑及發(fā)酵、焙烤等企業(yè)的原料檢驗、生產(chǎn)監測、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測，認真落實(shí)食品安全法規，建立完善監測和可追溯體系，確保食品安全。

　　(六)拓寬融資渠道，強化信貸支持。鼓勵民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中介組織等不同類(lèi)型的企業(yè)通過(guò)合資、重組、互相持股、技術(shù)入股等方式，投資重點(diǎn)項目建設。金融機構要積極貫徹國家貨幣政策，加大對有市場(chǎng)、有效益、有訂單企業(yè)的流動(dòng)資金支持，加大對關(guān)系國計民生、關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持。各級政府要組織企業(yè)拓展融資渠道，通過(guò)發(fā)行債券、股票上市、招商引資、吸納民資等途徑，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　(七)完善財稅政策，加大扶持力度。一是認真落實(shí)財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實(shí)力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實(shí)情況的監督檢查，切實(shí)把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時(shí)，各級財稅部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策和稅收管理措施，促進(jìn)行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專(zhuān)項資金，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級；支持企業(yè)自主創(chuàng )新，著(zhù)力提高企業(yè)核心競爭能力；支持節能減排、結構調整和技術(shù)改造，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點(diǎn)支持項目，各級政府要創(chuàng )新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關(guān)規定給予配套資金支持。四是切實(shí)落實(shí)國家新稅法規定的增值稅轉型稅收政策。

　　(八)強化服務(wù)協(xié)調，形成振興合力。各級、各部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，加大協(xié)調服務(wù)工作力度，積極落實(shí)相關(guān)政策。各級輕工協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )要認真履行職能，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息、運行監測、技術(shù)進(jìn)步、標準制定、貿易促進(jìn)、行業(yè)準入、市場(chǎng)開(kāi)拓和公共服務(wù)等方面的作用，促進(jìn)全省輕工業(yè)調整振興任務(wù)目標的實(shí)現。

　　附件：有關(guān)部門(mén)工作分工及進(jìn)度安排表
　　　　　

主題詞：經(jīng)濟管理　輕工業(yè)　規劃　通知

抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年4月24日印發(fā)