關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評和“三同時(shí)”制度的意見(jiàn)

魯環(huán)發(fā)〔2007〕131號

為進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保治污減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉，根據有關(guān)法律法規和政策的規定，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批應堅持的主要原則

(一)建設項目審批的原則。建設項目具備以下各項條件的，省、市、縣(市、區)環(huán)保部門(mén)要按照規定的審批權限予以審批。

1.符合環(huán)境保護法律法規及相關(guān)技術(shù)規范的規定；

2.符合所在地縣級以上生態(tài)保護規劃和環(huán)境功能區劃要求；

3.無(wú)污染物排放或者污染物排放不影響當地治污減排任務(wù)的完成；

4.污染物能夠達標排放；

5.項目選址、選線(xiàn)不在“禁批”和“限批”的范圍之內；

6.擴、改建項目，建設單位原有項目已落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務(wù)。

(二)建設項目“禁批”和“限批”的具體規定。

1.企業(yè)限批。有下列行為之一的企業(yè)，省、市、縣(市、區)環(huán)保部門(mén)暫停審批該企業(yè)除治污以外的所有建設項目。

(1)污染物減排指標未完成的；

(2)主要污染物超標排放的；

(3)已建項目未執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度且限期整改未完成的；

(4)已批項目未按規定時(shí)限申請竣工環(huán)境保護驗收或驗收未予通過(guò)的。

2.局部禁批或限批。省、市、縣(市、區)環(huán)保部門(mén)對有下列情況之一的實(shí)行禁批或限批。

(1)飲用水水源保護區、各類(lèi)自然保護區、風(fēng)景名勝區、生態(tài)功能保護區、生態(tài)敏感與脆弱區等環(huán)境敏感區，對影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目要禁批；

(2)對毗鄰居民區的化工等有環(huán)境風(fēng)險的項目要禁批；

(3)城市規劃區內、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園區之外，對有污染的新上項目要禁批；

(4)南水北調和小清河大堤兩側5公里之內對有污水排放的項目要禁批；

(5)對不認真執行環(huán)評和“三同時(shí)”制度，有較多未批先建項目、有較多不達標排放企業(yè)、區域內污水沒(méi)有有效措施進(jìn)行治理的園區要實(shí)行園區限批；

(6)全省重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量未達到省環(huán)保局確定的年度改善目標的，河流兩側5公里之內對有污水排放的項目要實(shí)行流域限批。

3、區域限批。有下列情況之一的行政區域，省環(huán)保部門(mén)將暫停審批該行政區域除治污以外的建設項目。

(1)連續2年未完成治污減排任務(wù)的縣(市、區)；

(2)嚴重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的縣(市、區)；

(3)2008年上半年仍未完成城市污水處理廠(chǎng)建設的縣(市、區)；

(4)城市污水處理廠(chǎng)建成后1年內污水處理率達不到60%的縣(市、區)；

(5)污染嚴重、防治不力的設區市或縣(市、區)。

二、建設項目環(huán)評審批的權限和程序

(一)環(huán)評審批的權限。根據國家環(huán)保法律法規和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》的規定，下列建設項目環(huán)境影響評價(jià)，除應當由國家環(huán)�？偩謱徟�的以外，由省環(huán)保局審批：

1.化學(xué)原料。鉀礦肥項目、尿素、磷肥項目和新增能力18萬(wàn)噸/年以上合成氨項目；

2.制漿及造紙項目；

3.石油化工項目。改擴建MDI、TDI項目，及其他投資在1億元以上的化工項目；

4.酒精生產(chǎn)項目；

5.染料項目；

6.農藥生產(chǎn)項目；

7.印染項目；

8.造船拆船項目；

9.電鍍項目；

10.鋼鐵項目；

11.鋁、銅冶煉項目；

12.鐵合金項目；

13.電石項目；

14.焦炭項目；

15.煤炭開(kāi)采項目

16.燒堿項目；

17.總投資5000萬(wàn)元以上淀粉制造及深加工項目；

18.垃圾焚燒及垃圾處理項目；

19.秸稈、風(fēng)力、沼氣、余壓余熱發(fā)電項目；

20.法律法規規定的其他應當由省環(huán)保部門(mén)審批的建設項目。

(二)環(huán)評審批的主要操作程序。為了更好地促進(jìn)污染減排任務(wù)的完成和全省生態(tài)環(huán)境的改善，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的審批，總的要按照先算、后審、再批的主要程序進(jìn)行操作。

1.先算。

先算，是指在項目受理之前要先算清新、擴、改建項目的建設是否影響當地污染減排任務(wù)的完成。

(1)項目建設地的縣(市、區)政府要向省環(huán)保局提交關(guān)于項目建設是否影響當地減排任務(wù)完成的報告，并抄送市環(huán)保局。

(2)市環(huán)保局負責對縣(市、區)政府關(guān)于項目建設是否影響減排任務(wù)完成的報告進(jìn)行審查，并以市環(huán)保局文件的形式向省環(huán)保局寫(xiě)出審查報告。

(3)項目建設單位要將縣(市、區)政府的報告、市環(huán)保局的審查報告和《山東省建設項目污染物總量確認書(shū)》一并送省環(huán)保局總量辦，總量辦收到以上材料后5日內要出具審查意見(jiàn)。對不影響完成污染減排任務(wù)的建設項目，項目建設單位要將環(huán)評文件、污染物總量確認書(shū)及相關(guān)材料報送省環(huán)保局行政許可統一辦理室，然后按程序進(jìn)行審查和審批；對影響完成減排任務(wù)的建設項目，其環(huán)評文件及相關(guān)材料行政許可統一辦理室不予接收。

2.后審。

后審，是指在確定建設項目不會(huì )影響建設地減排任務(wù)完成之后，對環(huán)評文件及相關(guān)材料進(jìn)行審查。

省環(huán)保局監督管理處負責對建設項目是否符合本意見(jiàn)確定的項目審批原則、材料是否符合相關(guān)要求進(jìn)行審查。審查后分別作出以下處理：項目符合審批的原則、申請材料符合相關(guān)要求的，予以受理，并出具受理回執；項目符合審批的原則但申請材料不符合相關(guān)要求的，當場(chǎng)或在5日內一次書(shū)面告知建設單位需要補正的內容；項目不符合審批的原則，當場(chǎng)或5日內告知建設單位不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由。實(shí)行網(wǎng)上申報后，在5日內通過(guò)網(wǎng)上反饋有關(guān)意見(jiàn)。

建設項目需要進(jìn)行評估的，建設單位要及時(shí)將環(huán)境影響評價(jià)文件送環(huán)境影響評估機構進(jìn)行技術(shù)評估。評估機構在收到建設單位遞交的環(huán)境影響評價(jià)文件后3日內，對其進(jìn)行初步審查，對不具備組織專(zhuān)家召開(kāi)技術(shù)審查會(huì )的，退回報送單位重新組織編寫(xiě)；對具備組織專(zhuān)家召開(kāi)技術(shù)審查會(huì )議的，在10日內組織召開(kāi)，審查會(huì )議結束后5日內提交評估報告。

省環(huán)保局收到評估報告后30日內作出審查，通過(guò)審查的項目，在網(wǎng)站（WWW.SDEPB.GOV.CN）公示，公示期10天。

3.再批。

再批，是指對通過(guò)審查的建設項目再進(jìn)行審批。

(1)對環(huán)境影響較大項目的審批。對COD年產(chǎn)生量超過(guò)50噸以上(含50噸，下同)、NH₃-N年產(chǎn)生量超過(guò)5噸以上、SO2年產(chǎn)生量超過(guò)80噸以上的建設項目，由省環(huán)保局建設項目審查委員會(huì )進(jìn)行審批，每月10日召開(kāi)一次會(huì )議。審查委員會(huì )批準的項目在會(huì )后三個(gè)工作日內完成有關(guān)批復文件的起草、審核和簽發(fā)工作，并將審批結果予以公示。

(2)一般項目的審批。一般項目由省環(huán)保局分管局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行審批，分管局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )每月20日、30日各召開(kāi)一次，參加會(huì )議的有分管局長(cháng)、規劃處、法規處、科技處、污控處、流域處、生態(tài)處、監督管理處、總量辦、信訪(fǎng)辦的主要負責人。專(zhuān)題會(huì )擬批準的項目在會(huì )后三個(gè)工作日內完成有關(guān)批復文件的起草、審核和簽發(fā)工作，并將審批結果予以公示。

(3)填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設項目由監督管理處負責審查，對同意建設的項目由監督管理處處長(cháng)簽發(fā)。

 三、建設項目竣工環(huán)境保護驗收的具體辦法

(一)加強監督管理。省、市、縣(市、區)環(huán)保部門(mén)對上級環(huán)保部門(mén)和本級審批的所有建設項目要進(jìn)行全過(guò)程監督管理，確保項目污染防治的設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，按時(shí)進(jìn)行竣工環(huán)保驗收。每季度第一個(gè)月的15日前，省環(huán)保局要對全省上季度已批項目的“三同時(shí)”執行情況、試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收情況進(jìn)行一次調度，解決存在的突出問(wèn)題，確�！叭�同時(shí)”制度真正貫徹落實(shí)。全省各級環(huán)境監察機構要進(jìn)一步加強對建設項目的檢查，對不進(jìn)行環(huán)評和不執行“三同時(shí)”制度的建設項目，要依法嚴肅處理。

(二)試生產(chǎn)申請與審查。國家環(huán)�？偩謱徟�的項目需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設單位要向縣(市、區)環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，縣(市、區)環(huán)保局要在3日內向市環(huán)保局報告，市環(huán)保局要在10日內會(huì )同縣(市、區)環(huán)保局進(jìn)行現場(chǎng)檢查。對于符合試生產(chǎn)條件的，由市環(huán)保局在現場(chǎng)檢查后5日內向省環(huán)保局通過(guò)網(wǎng)上報告，省環(huán)保局在收到市環(huán)保局的報告5日內作出批準試生產(chǎn)的決定(必要時(shí)進(jìn)行核查)，并向國家環(huán)�？偩謧浒�。

省環(huán)保局審批的項目需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設單位向縣(市、區)環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，縣(市、區)環(huán)保局要在3日內向市環(huán)保局報告，市環(huán)保局要在10日內會(huì )同縣(市、區)環(huán)保局進(jìn)行現場(chǎng)檢查。對于符合試生產(chǎn)條件的，由市環(huán)保局在現場(chǎng)檢查后5日內作出批準試生產(chǎn)的決定，并于5日內通過(guò)網(wǎng)上向省環(huán)保局備案。

(三)驗收申請。建設單位應在項目投入生產(chǎn)前或試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內向項目審批的環(huán)保部門(mén)申請項目竣工環(huán)境保護驗收。建設單位未在規定時(shí)限內提出驗收申請，責令其限期辦理竣工驗收手續，逾期未辦理的，責令其停止生產(chǎn)并依法給予處罰。

(四)驗收監測(調查)。申請項目竣工環(huán)境保護驗收的建設單位通過(guò)委托或招標確定有相應資質(zhì)的驗收監測(調查)單位。驗收監測(調查)單位應在30日內，按照相關(guān)法律法規和技術(shù)規范到項目現場(chǎng)收集資料，進(jìn)行現場(chǎng)監測(調查)，編制驗收監測(調查)報告。

    (五)監測(調查)報告審查、現場(chǎng)檢查和批準。驗收監測(調查)報告編制完成后，由建設單位報送環(huán)保部門(mén)。環(huán)保主管部門(mén)在收到驗收監測(調查)報告10日內組織對監測(調查)報告進(jìn)行技術(shù)審查、對項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查，提出驗收意見(jiàn)，經(jīng)驗收審查合格的，5日內辦理驗收手續并發(fā)放驗收合格證。

二○○七年九月二十八日