中華人民共和國工業(yè)和信息化部  公  告

　　工產(chǎn)業(yè)政策[2010]第2號

　　為貫徹落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，規范輪胎行業(yè)發(fā)展，防止低水平重復建設，加強環(huán)境保護，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)輪胎行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構升級，依據國家有關(guān)法律、法規和輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，我部制定了《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，現予以公告，請有關(guān)單位遵照執行。

　　有關(guān)部門(mén)在對輪胎行業(yè)生產(chǎn)建設和科技開(kāi)發(fā)等項目開(kāi)展投資管理、土地供應、環(huán)境評估、節能評估、安全許可、信貸融資、電力供給等方面工作時(shí)請以本產(chǎn)業(yè)政策為依據。

　　附件：輪胎產(chǎn)業(yè)政策.doc

二○一○年九月十五日

輪胎產(chǎn)業(yè)政策

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)輪胎產(chǎn)業(yè)轉方式、調結構，提高綜合競爭力，指導輪胎產(chǎn)業(yè)健康、可持續發(fā)展，依據國家有關(guān)法律法規，制定本政策。

　　第一章 政策目標

　　第一條 根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照石化行業(yè)發(fā)展的總體規劃和目標，通過(guò)兼并重組、優(yōu)化布局、控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、節能減排等措施，積極推進(jìn)輪胎產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現由大變強。

　　第二條 堅持市場(chǎng)為主導，鼓勵具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，通過(guò)強強聯(lián)合、品牌共享、產(chǎn)銷(xiāo)一體等方式，兼并重組困難企業(yè)和落后企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)向集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化組織結構；引導生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化布局結構；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)品結構調整和優(yōu)化升級。

　　第三條 鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，加大研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)施品牌戰略，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，提高企業(yè)核心競爭力。

　　第四條 規范各類(lèi)經(jīng)濟主體在輪胎生產(chǎn)、流通、消費等方面的行為，創(chuàng )造公平、統一的市場(chǎng)環(huán)境，建立輪胎召回制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。

　　第五條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高節能降耗、減排治污和資源綜合利用水平；建立完善廢舊輪胎回收利用管理制度，促進(jìn)新輪胎生產(chǎn)、舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用協(xié)調發(fā)展。

　　第二章 產(chǎn)品調整

　　第六條 鼓勵發(fā)展安全、節能、環(huán)保的高性能子午線(xiàn)輪胎，巨型工程子午線(xiàn)輪胎，寬斷面、扁平化的乘用子午線(xiàn)輪胎以及無(wú)內胎載重子午線(xiàn)輪胎。2015年，乘用車(chē)胎子午化率達到100%，輕型載重車(chē)胎子午化率達85 %，載重車(chē)胎子午化率達到90%；注重工程子午線(xiàn)輪胎、航空子午線(xiàn)輪胎和低速車(chē)輛子午線(xiàn)輪胎的開(kāi)發(fā)。

　　第七條 鼓勵汽車(chē)企業(yè)裝配新型輪胎產(chǎn)品，提高國產(chǎn)大型客車(chē)和載重車(chē)裝配輪胎的子午化率，2015年基本實(shí)現裝配輪胎子午化和無(wú)內胎化。

　　第八條 嚴格限制斜交輪胎發(fā)展，除航空輪胎外，不再新增斜交輪胎產(chǎn)能。淘汰年產(chǎn)50萬(wàn)條及其以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)線(xiàn)。限制發(fā)展有內胎載重子午線(xiàn)輪胎。

　　第三章 技術(shù)政策

　　第九條 堅持引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng )新相結合，跟蹤并開(kāi)發(fā)輪胎前沿技術(shù)，鼓勵通過(guò)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，不斷開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)自主創(chuàng )新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　第十條 引導和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)中心建設，利用技術(shù)集成和新技術(shù)工程化應用開(kāi)發(fā)，提升自主創(chuàng )新能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，鼓勵開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)。按照稅收法律法規的規定，企業(yè)用于開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的費用，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　第十一條 引導和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施人才戰略，與相關(guān)科研院所、高等院校聯(lián)合培養和委托培養急需的技術(shù)人才；建立博士后流動(dòng)站，引進(jìn)高水平人才，聚集智力資源。

　　第十二條 根據我國輪胎和輪胎翻新產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展狀況和國際輪胎標準發(fā)展趨勢，及時(shí)制修訂我國輪胎和輪胎翻新相關(guān)標準和技術(shù)規范。引導和鼓勵建設服務(wù)于全行業(yè)的輪胎性能檢測中心、評價(jià)試驗場(chǎng)和工程技術(shù)中心。

　　第十三條 引導輪胎企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)，特別是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，共同研發(fā)輪胎新品種。

　　第十四條 大力推進(jìn)節能減排和資源綜合利用。引導和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，開(kāi)展以增加品種、提升質(zhì)量、節能降耗、減排治污和安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的技術(shù)改造。

　　開(kāi)發(fā)可回收再利用的橡膠、環(huán)保型助劑等原材料，廢輪胎回收利用技術(shù)；完善推廣低溫煉膠和充氮硫化工藝；強化密煉粉塵、煉膠和硫化煙氣的治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)；簡(jiǎn)化并逐步取消輪胎外包裝。

　　第十五條 鼓勵輪胎企業(yè)推進(jìn)條碼技術(shù)、射頻識別等信息化技術(shù)在輪胎產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程中的應用，建設覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節的信息化集成系統，創(chuàng )新輪胎產(chǎn)品的信息化管理和服務(wù)模式。

　　第四章 配套條件建設

　　第十六條 鼓勵輪胎企業(yè)參與天然橡膠種植和加工，優(yōu)化天然橡膠的初加工，提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和物流服務(wù)水平；引導企業(yè)“走出去”建立境外天然橡膠種植和加工基地。

　　健全完善天然橡膠儲備機制，加強天然橡膠期貨市場(chǎng)建設，保持國內天然橡膠市場(chǎng)的平穩運行。

　　第十七條 加快開(kāi)發(fā)異戊橡膠、鹵化丁基橡膠等品種，增加順丁橡膠和丁苯橡膠等合成橡膠品種牌號，逐步提高合成橡膠使用比例和研制生產(chǎn)能力。

　　第十八條 積極鼓勵新型結構鋼絲簾線(xiàn)和高模量、低收縮滌綸簾子布、高強力尼龍簾子布等輪胎骨架材料的開(kāi)發(fā)和使用，加快芳綸纖維的產(chǎn)業(yè)化與應用開(kāi)發(fā)。

　　第十九條 鼓勵發(fā)展環(huán)保型橡膠助劑和專(zhuān)用炭黑、白炭黑等原料。

　　第二十條 鼓勵大型和新型密煉機組、胎面復合擠出機組、鋼絲壓延機、鋼絲簾布裁斷機、子午線(xiàn)輪胎成型機械和輪胎半成品、產(chǎn)品無(wú)損檢測及在線(xiàn)檢測設備等子午線(xiàn)輪胎專(zhuān)用關(guān)鍵設備的研發(fā)，提高生產(chǎn)裝備及監測控制水平。

　　第五章 行業(yè)準入

　　第二十一條 新建、改擴建輪胎生產(chǎn)及輪胎翻新企業(yè)，必須符合國家輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和省、自治區、直轄市工業(yè)總體發(fā)展規劃；必須符合國家和省級政府制定的環(huán)境保護規劃或污染防治規劃。

　　第二十二條 在依法設立的風(fēng)景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區內及居民聚集區周邊，不得新建輪胎生產(chǎn)企業(yè)、舊輪胎翻新企業(yè)和廢輪胎再生利用企業(yè)。己在上述區域內投產(chǎn)運營(yíng)的輪胎生產(chǎn)、舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用企業(yè)，要根據該區域規劃要求，通過(guò)搬遷、轉產(chǎn)等方式逐步退出。

　　第二十三條 新建、改擴建載重汽車(chē)子午線(xiàn)輪胎項目，一次形成生產(chǎn)能力應達到年產(chǎn)120萬(wàn)條以上；新建、改擴建輕型載重汽車(chē)子午線(xiàn)輪胎和轎車(chē)子午線(xiàn)輪胎項目，一次形成生產(chǎn)能力應達到年產(chǎn)600萬(wàn)條以上。新建、改擴建載重、輕型載重、轎車(chē)子午線(xiàn)輪胎混合型項目，單品種生產(chǎn)能力也必須達到上述要求。

　　新建、改擴建工程機械輪胎（巨型工程機械輪胎除外）項目，一次形成生產(chǎn)能力應達到年產(chǎn)3萬(wàn)條以上。

　　第二十四條 新建、改擴建輪胎項目，應選用節能、環(huán)保型工藝設備，煉膠采用大容量密閉式煉膠機，輪胎硫化選用充氮工藝。

　　第二十五條 新建、改擴建輪胎項目，綜合能源消耗應低于950千克標準煤/噸三膠（注：三膠是指天然膠、合成膠和再生膠）。

　　第二十六條 新建、改擴建輪胎項目，環(huán)境保護措施應達到《橡膠工廠(chǎng)環(huán)境保護設計規范》GB50469的要求，企業(yè)生產(chǎn)用水循環(huán)使用率應達到90%以上。

　　第二十七條 現有輪胎生產(chǎn)企業(yè)應在2012年底前達到第二十四條、第二十五條和第二十六條的要求。

　　第二十八條 舊輪胎翻新企業(yè)應當具備執行產(chǎn)品“三包”、保證產(chǎn)品質(zhì)量所必需的試驗和檢測、以及廢輪胎綜合利用和實(shí)現固體廢棄物資源化的能力。

　　廢輪胎綜合利用企業(yè)應當具備實(shí)現固體廢棄物資源化的能力。

　　鼓勵舊輪胎翻新企業(yè)和廢輪胎綜合利用企業(yè)依據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》開(kāi)展資源綜合利用認定。

　　第二十九條 輪胎企業(yè)必須通過(guò)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證。

　　第三十條 符合第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規定的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，其達到技術(shù)規范并實(shí)行“三包”服務(wù)的產(chǎn)品，方能進(jìn)入市場(chǎng)。

　　按規定必須開(kāi)展強制性認證的輪胎產(chǎn)品，只有通過(guò)強制性認證后才能進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)輪胎（包括農用輪胎）執行相應的技術(shù)規范，專(zhuān)用于三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)的輪胎必須有明顯區別于其它輪胎的標志。

　　第三十一條 從事輪胎檢測、認證的機構，要嚴格按照國家有關(guān)規定開(kāi)展工作，并對檢測、認證結果負責。檢測機構和認證機構不得對同一產(chǎn)品進(jìn)行重復檢測和收費，因工作失誤，致使消費者、生產(chǎn)者利益受到損害的，要依據有關(guān)法律和規定承擔相應責任。對不能按國家有關(guān)規定通過(guò)考核的機構要及時(shí)撤銷(xiāo)其資格。

　　第三十二條 從事軍用輪胎科研生產(chǎn)，應根據國家有關(guān)規定納入武器裝備科研生產(chǎn)許可管理。

　　第三十三條 摩托車(chē)胎、力車(chē)胎行業(yè)準入條件，舊輪胎翻新和廢輪胎再生利用行業(yè)準入條件將另行適時(shí)制定。

　　第六章 投資管理

　　第三十四條 根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》等文件規定，內資輪胎建設項目實(shí)行備案制，外資輪胎項目實(shí)行核準制。

　　第三十五條 為積極應對輪胎發(fā)展環(huán)境的變化，除搬遷和現有企業(yè)技術(shù)改造（含兼并重組）外，在產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃期（2009-2011年）內，不再新建、擴建輪胎項目。

　　第三十六條 內資企業(yè)投資新建、改擴建輪胎項目（包括在異地兼并重組建設和由異地非獨立法人分公司建設），由省級人民政府確認的有關(guān)部門(mén)備案。

　　鼓勵有實(shí)力的內資優(yōu)勢企業(yè)到境外設立輪胎分廠(chǎng)，內資企業(yè)投資境外輪胎生產(chǎn)項目按國家有關(guān)規定辦理。

　　第三十七條 外商投資新建、改擴建輪胎項目，總投資3億美元以下的項目由省級人民政府確認的有關(guān)部門(mén)核準；總投資3億美元及以上的項目由省級人民政府確認的有關(guān)部門(mén)報國家主管部門(mén)核準。

　　第七章 進(jìn)出口管理

　　第三十八條 充分發(fā)揮稅率對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調控作用，科學(xué)制定輪胎產(chǎn)品、輪胎生產(chǎn)原料的關(guān)稅稅目和稅率，統籌輪胎行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三十九條 在國家有關(guān)部門(mén)的指導下，建立健全輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警體系，維護我國輪胎產(chǎn)業(yè)安全。

　　第四十條 出口輪胎必須從符合本政策行業(yè)準入條件的企業(yè)采購，產(chǎn)品必須符合我國標準；進(jìn)口國有更高標準要求的，還需同時(shí)符合進(jìn)口國的標準。

　　第四十一條 進(jìn)口輪胎必須符合我國相關(guān)國家標準和管理規定。

　　第八章 品牌與服務(wù)

　　第四十二條 輪胎生產(chǎn)企業(yè)必須使用合法商標，嚴禁生產(chǎn)割標輪胎、改標輪胎和假冒偽劣輪胎。

　　第四十三條 引導和鼓勵輪胎企業(yè)制定品牌培育規劃，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰略。發(fā)展自有商標產(chǎn)品，維護自主品牌形象，提高品牌知名度和美譽(yù)度，不斷提升品牌價(jià)值。

　　第四十四條 鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)和品牌營(yíng)銷(xiāo)商建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，促進(jìn)品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售和服務(wù)體系建設。

　　第四十五條 鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、輪胎營(yíng)銷(xiāo)商建立戰略協(xié)作關(guān)系，創(chuàng )新服務(wù)理念，轉變輪胎經(jīng)營(yíng)方式。

　　允許外國投資者依照中國法律、行政法規設立從事輪胎銷(xiāo)售和售后服務(wù)企業(yè)。

　　第四十六條 嚴禁營(yíng)銷(xiāo)走私輪胎、不合格輪胎、割標輪胎、改標輪胎以及無(wú)強制性產(chǎn)品認證標識的載貨輪胎和乘用輪胎；嚴禁經(jīng)銷(xiāo)無(wú)三包輪胎。

　　第四十七條 引導輪胎生產(chǎn)企業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、大型運輸集團、廢舊輪胎綜合利用企業(yè)合作，建立以舊翻新、以舊換新等輪胎營(yíng)銷(xiāo)模式。

　　第四十八條 建立輪胎（包括翻新輪胎）召回制度。召回制度先從Ml類(lèi)車(chē)輛用輪胎（駕駛員座位在內，座位數不超過(guò)9座的載客車(chē)輛）開(kāi)始實(shí)施，逐步在全部輪胎產(chǎn)品中施行。

　　第四十九條 嚴禁向試圖違法生產(chǎn)和改裝的超載車(chē)輛提供胎產(chǎn)品。

　　第五十條 倡導輪胎消費者使用品牌產(chǎn)品，自覺(jué)規范使用行為；為了維護交通安全，杜絕使用已達到磨耗極限的輪胎。

　　第九章 廢舊輪胎回收與利用

　　第五十一條 建立健全廢舊輪胎回收利用管理制度，規范廢舊輪胎回收利用市場(chǎng)體系建設。

　　第五十二條 引導和鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)舊輪胎翻新、廢輪胎再利用技術(shù)，參與廢舊輪胎回收利用體系建設。

　　科學(xué)合理地提高載重車(chē)胎、工程輪胎和航空輪胎的翻新率和翻新次數，延長(cháng)輪胎全壽期行駛里程；新設計制造的輪胎產(chǎn)品應當具備可翻新性，新輪胎設計制造應逐步提高可翻新性和翻新次數；翻新輪胎應當視同新輪胎按規定執行強制性認證制度，翻新輪胎進(jìn)入市場(chǎng)前，需要開(kāi)展強制性認證的產(chǎn)品，必須先通過(guò)認證。

　　第五十三條 從事舊輪胎翻新和廢輪胎再利用的企業(yè)必須采用滿(mǎn)足環(huán)境保護要求、符合節能減排要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備，杜絕二次污染。嚴禁利用廢輪胎土法煉油，依法取締已建設的用廢輪胎土法煉油裝置。

　　第五十四條 從事廢舊輪胎回收利用的企業(yè)，廢舊輪胎的來(lái)源應立足國內。為防止境外污染向我國轉移，舊輪胎進(jìn)口應嚴格按照國家有關(guān)法律法規執行，防止變相違規進(jìn)口廢輪胎。

　　第十章 其它

　　第五十五條 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，規范行業(yè)經(jīng)營(yíng)，維護行業(yè)秩序，監測行業(yè)運行，強化行業(yè)服務(wù)，開(kāi)展行業(yè)交流，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )與國外同業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)界建立對話(huà)磋商和信息交流機制，加強溝通，建立互信，增進(jìn)合作，化解貿易摩擦。

　　第五十六條 本產(chǎn)業(yè)政策中涉及的標準和技術(shù)規范若進(jìn)行了修訂，則按照修訂后的執行。

　　第五十七條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部負責解釋?zhuān)�并根據行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。