石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案
為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，大力推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，制定本方案。
一、工作思路和目標
全面開(kāi)展石化行業(yè)VOCs綜合整治，大幅減少石化行業(yè)VOCs排放，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。嚴格控制工藝廢氣排放、生產(chǎn)設備密封點(diǎn)泄漏、儲罐和裝卸過(guò)程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統逸散等環(huán)節及非正常工況排污。通過(guò)實(shí)施工藝改進(jìn)、生產(chǎn)環(huán)節和廢水廢液廢渣系統密閉性改造、設備泄漏檢測與修復（LDAR）、罐型和裝卸方式改進(jìn)等措施，從源頭減少VOCs的泄漏排放；對具有回收價(jià)值的工藝廢氣、儲罐呼吸氣和裝卸廢氣進(jìn)行回收利用；對難以回收利用的廢氣按照相關(guān)要求處理。
到2017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監測監控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上。
二、主要任務(wù)
本方案中的石化行業(yè)包括以原油、重油等為原料生產(chǎn)汽油餾分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原料等的石油煉制工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)，以及以石油餾分、天然氣為原料生產(chǎn)有機化學(xué)品、合成樹(shù)脂原料、合成纖維原料、合成橡膠原料等的石油化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)。有機液體儲運、煤化工、其他化工等相關(guān)企業(yè)可參照本方案有關(guān)要求開(kāi)展工作。
（一）開(kāi)展VOCs污染源排查。地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)應組織本行政區內的石化企業(yè)，開(kāi)展VOCs污染源摸底排查工作，采用實(shí)測、物料衡算、模型計算、公式計算、排放系數等方法，重點(diǎn)對企業(yè)原輔材料和產(chǎn)品、主要生產(chǎn)工藝、VOCs排放環(huán)節、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質(zhì)清單等開(kāi)展排查，摸清企業(yè)的VOCs排放狀況。排查結果按《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》要求向社會(huì )公開(kāi)，并作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學(xué)品環(huán)境管理等的依據。
（二）嚴格建設項目環(huán)境準入。各級環(huán)境保護主管部門(mén)結合主體功能區劃、環(huán)境功能區劃、城市總體規劃等要求，優(yōu)化調整石化產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)政策的引導與約束，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備。新、改、擴建石化項目應在設計和建設中選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設計標準，實(shí)現設備、裝置、管線(xiàn)、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節，工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節應采取高效的有機廢氣回收與治理措施，滿(mǎn)足國家及地方的達標排放和環(huán)境質(zhì)量要求。
（三）完善VOCs監督管理體系。各級環(huán)境保護主管部門(mén)應對行政區內石化企業(yè)進(jìn)行全面監管，以企業(yè)為單元，通過(guò)統一的VOCs信息管理平臺做好統計、審核與監管工作，不定期對企業(yè)申報情況進(jìn)行抽查和評估，逐級上報上一年企業(yè)VOCs排放清單及減排效果等。加強VOCs監測能力建設，建立本行政區內企業(yè)的VOCs監測監控體系，定期向社會(huì )公布監測體系的運行情況及監測結果。建立重點(diǎn)監控企業(yè)名單，將污染擾民嚴重、環(huán)境風(fēng)險大、跑冒滴漏嚴重、環(huán)保管理差、生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品的企業(yè)作為重點(diǎn)整治和監管對象，提出限期整治要求；設備、裝置不符合產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，也應納入重點(diǎn)監控名單，限期淘汰相關(guān)設備、裝置。
（四）實(shí)施VOCs全過(guò)程污染控制。企業(yè)應結合污染現狀和生產(chǎn)管理水平，以工藝廢氣排放、生產(chǎn)設備密封點(diǎn)泄漏、儲罐和裝卸過(guò)程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統逸散等環(huán)節及非正常工況排污為近期VOCs控制工作重點(diǎn)，科學(xué)制定VOCs綜合整治工作方案，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)限。
1.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)應優(yōu)先選用低揮發(fā)性原輔材料、先進(jìn)密閉的生產(chǎn)工藝，強化生產(chǎn)、輸送、進(jìn)出料、干燥以及采樣等易泄漏環(huán)節的密閉性，加強無(wú)組織廢氣的收集和有效處理。
2.全面推行“泄漏檢測與修復”。企業(yè)應建立“泄漏檢測與修復”管理制度，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關(guān)鍵要素，對密封點(diǎn)設置編號和標識，泄漏超標的密封點(diǎn)要及時(shí)修復。建立信息管理平臺，全面分析泄漏點(diǎn)信息，對易泄漏環(huán)節制定針對性改進(jìn)措施，通過(guò)源頭控制減少VOCs泄漏排放。企業(yè)可通過(guò)自行組織、委托第三方或兩者相結合的方式開(kāi)展工作。
3.加強有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統內回收利用，難以回收利用的，應采用催化燃燒、熱力焚燒等方式處理，處理效率應滿(mǎn)足相關(guān)標準和要求。同時(shí)，應采取措施盡可能回收排入火炬系統的廢氣；火炬應按照相關(guān)要求設置規范的點(diǎn)火系統，確保通過(guò)火炬排放的VOCs點(diǎn)燃，并盡可能充分燃燒。
4.嚴格控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存設施應在符合安全等相關(guān)規范的前提下，采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，其中苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應在內浮頂罐基礎上安裝油氣回收裝置等處理設施。
揮發(fā)性有機液體裝卸應采取全密閉、液下裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過(guò)程應優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應采用具備油氣回收接口的車(chē)船。
5.強化廢水廢液廢渣系統逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲存、處理處置過(guò)程中，應對逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達到相關(guān)標準要求，禁止稀釋排放。
6.加強非正常工況污染控制。制定開(kāi)停車(chē)、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規程和污染控制措施。企業(yè)的開(kāi)停車(chē)、檢維修等計劃性操作應在實(shí)施前向環(huán)境保護主管部門(mén)備案，實(shí)施過(guò)程中加強環(huán)境監管，事后進(jìn)行評估；非計劃性操作應嚴格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時(shí)評估并向環(huán)境保護主管部門(mén)報告。企業(yè)應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。
為避免形成二次污染，催化燃燒、熱力焚燒等產(chǎn)生的廢氣以及吸附、吸收、冷凝等產(chǎn)生的有機廢水應處理后達標排放，更換吸附劑等過(guò)程應做好操作信息記錄，廢吸附劑應按相關(guān)要求妥善處置。
（五）建立VOCs管理體系。企業(yè)應將VOCs的治理與監控納入日常生產(chǎn)管理體系。建立基礎數據與過(guò)程管理的動(dòng)態(tài)檔案、VOCs污染防治設施運行臺賬，制定“泄漏檢測與修復”、監測和治理等方面的管理制度，制定突發(fā)性VOCs泄漏防范和處置措施，納入企業(yè)應急預案。有組織廢氣（如工藝廢氣、燃燒煙氣、VOCs處理設施排放廢氣和火炬系統等）排放應逐步安裝在線(xiàn)連續監控系統，廠(chǎng)界安裝特征污染物環(huán)境監測設施，并與當地環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
企業(yè)應在污染源歸類(lèi)的基礎上對VOCs排放和削減情況進(jìn)行統計，按年度估算各類(lèi)污染源排放量，通過(guò)現場(chǎng)監測或物料衡算等方法分析各類(lèi)污染源VOCs物質(zhì)成分，定期向當地環(huán)境保護主管部門(mén)報送VOCs排放和削減情況。VOCs排放和削減情況暫以總揮發(fā)性有機物計，并附VOCs和有毒有害物質(zhì)清單；自2017年起應分別明確VOCs和有毒有害物質(zhì)每種物質(zhì)的排放量。有組織排放應明確排氣筒（煙囪）數量、位置，污染物種類(lèi)、排放量、濃度、排放規律和估算方法、達標排放情況等基本信息；無(wú)組織排放應明確排放位置、排放規律、排放量估算方法、廠(chǎng)界監測數據及達標排放情況等基本信息。VOCs污染治理設施應明確年度運行情況、處理效率、排放濃度和削減量等。企業(yè)報送信息應按相關(guān)要求向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
三、進(jìn)度安排
（一）部署階段（2015年7月1日前）。地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)組織企業(yè)開(kāi)展VOCs污染源排查工作，結合實(shí)際情況，確定范圍和企業(yè)名單，細化整治工作內容，分解落實(shí)責任。各省級環(huán)境保護主管部門(mén)應制定石化行業(yè)VOCs綜合整治實(shí)施細則，于2015年7月1日前上報環(huán)境保護部。
（二）實(shí)施階段（2017年7月1日前）。2015年底前，全國石化行業(yè)全面開(kāi)展LDAR工作；完成VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報；初步具備VOCs監測監控能力；環(huán)境保護部建立統一的VOCs信息申報和管理平臺；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區域石化行業(yè)全面開(kāi)展VOCs綜合整治工作。
2017年7月1日前，全國石化行業(yè)全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》等相關(guān)標準和要求，位于重點(diǎn)區域的石化企業(yè)應按規定達到特別排放限值要求；建成全國石化行業(yè)VOCs監測監控體系；各級環(huán)境保護主管部門(mén)完成石化行業(yè)VOCs排放量核定。
地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)應對VOCs綜合整治工作進(jìn)行年度總結，省級環(huán)境保護主管部門(mén)應將年度總結于次年3月31日前上報環(huán)境保護部。
（三）總結階段（2018年3月31日前）。地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)對石化行業(yè)VOCs綜合整治工作進(jìn)行全面分析總結。省級環(huán)境保護主管部門(mén)將總結報告于2018年3月31日前上報環(huán)境保護部。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級環(huán)境保護主管部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治工作。企業(yè)是VOCs污染治理的責任主體，應制定企業(yè)VOCs綜合整治工作方案，明確工作目標、主要任務(wù)、人員保障、資金來(lái)源、進(jìn)度安排等，確保按期完成VOCs綜合整治工作。充分發(fā)揮石化行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構作用，促進(jìn)行業(yè)綠色健康發(fā)展。對中石油、中石化、中海油等大型企業(yè)集團應統一制定實(shí)施方案。
（二）強化監督管理。各級環(huán)境保護主管部門(mén)應提升VOCs監管水平，完善無(wú)組織排放監管體系，將石化行業(yè)VOCs污染防治納入日常監督管理，及時(shí)跟蹤調度，督促、指導企業(yè)按期完成綜合整治任務(wù)。石化行業(yè)VOCs綜合整治工作將作為各地貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的重要考核內容。
（三）完善配套政策措施。環(huán)境保護部研究制定石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監測標準、估算方法，確定行業(yè)VOCs污染防治基準水平，指導地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展企業(yè)VOCs監督管理。協(xié)調配合各有關(guān)部門(mén)，研究有利于VOCs削減的財政、信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策。研究制定VOCs排污收費辦法，率先在石化行業(yè)征收VOCs排污費。
地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)制定石化行業(yè)VOCs綜合整治獎懲措施，對提前完成排查和整治，達到行業(yè)VOCs污染防治基準水平和削減比例大的企業(yè)予以表彰或獎勵；對虛報數據或督查考核不達標的企業(yè)進(jìn)行處罰，并在環(huán)境保護部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)；對未按期完成的地區和企業(yè)暫停新增VOCs排放建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批；未按期完成的企業(yè)，暫停有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記審批。
（四）強化信息公開(kāi)和社會(huì )參與。各級環(huán)境保護主管部門(mén)應完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì )公開(kāi)整治企業(yè)名單、VOCs污染源排查、綜合整治考核結果等，引導和鼓勵公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監督。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度，企業(yè)應主動(dòng)公開(kāi)污染物排放、治理設施運行、VOCs申報、重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品及其特征污染物的釋放與轉移信息和監測結果、非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。鼓勵企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務(wù)公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供VOCs治理方案、排放量申報以及監測等環(huán)保服務(wù)。
（五）加強科技支撐和培訓。加大對石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監測標準、估算方法、優(yōu)先控制物質(zhì)清單、清潔生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)使用風(fēng)險評估等科研工作的支持力度；鼓勵企業(yè)技術(shù)中心、科研院所等單位，開(kāi)發(fā)高效實(shí)用的VOCs污染控制與監控技術(shù)和設備，推進(jìn)技術(shù)成果的轉化應用。
各級環(huán)境保護主管部門(mén)加強監管人員、企業(yè)管理和技術(shù)人員的交流和培訓，為VOCs綜合整治工作的順利實(shí)施提供技術(shù)指導與支持。
