關(guān)于印發(fā)《濰坊市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重點(diǎn)項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施》的通知

濰環(huán)發(fā)〔2022〕11號

各分局，市局各單位、科室，各有關(guān)單位：

現將《濰坊市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重點(diǎn)項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

濰坊市生態(tài)環(huán)境局        

2022年2月15日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濰坊市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重點(diǎn)項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施

重點(diǎn)項目和小微企業(yè)是國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要載體，在加快新舊動(dòng)能轉換、推進(jìn)現代化高品質(zhì)城市建設、擴大就業(yè)、穩定增長(cháng)等各方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為貫徹落實(shí)市委市政府支持重點(diǎn)項目和小微企業(yè)發(fā)展的各項工作舉措以及《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設的若干措施的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕17號）等有關(guān)部署要求，進(jìn)一步深化環(huán)評審批領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)重點(diǎn)項目建設落地、激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，特制定2022年度工作推進(jìn)措施。

一、優(yōu)化環(huán)評審批權限和流程

（一）根據深化“放管服”改革、“兩高”項目管控等有關(guān)要求，結合實(shí)際情況對市局及各分局建設項目環(huán)評審批權限進(jìn)行優(yōu)化調整，在嚴格建設項目環(huán)境準入源頭把關(guān)的同時(shí)，賦予各縣市區更大的發(fā)展自主權。

（二）建設項目同時(shí)涉及海洋工程或輻射項目的，除因審批權限不同需單獨進(jìn)行審批的以外，環(huán)評文件一律合并審批。建設項目涉及入河排污口的，可將入河排污口設置要求相關(guān)內容納入環(huán)境影響評價(jià)文件一并審批，其中對入河排污口應有明確審批意見(jiàn)。

（三）對急需開(kāi)工建設、分階段施工的建設項目，僅開(kāi)展地質(zhì)勘探、場(chǎng)地平整、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等施工準備工作的，無(wú)需取得環(huán)評批復；如項目前期僅建設標準廠(chǎng)房、辦公用房且建設地點(diǎn)不涉及環(huán)境敏感區的，無(wú)需辦理環(huán)評，可在項目主體建設前依法辦理整體項目環(huán)評。

二、優(yōu)先保障重點(diǎn)項目環(huán)評審批

（一）統籌市域內污染物排放總量指標，全面落實(shí)“要素跟著(zhù)項目走”，將污染物排放總量指標向重點(diǎn)項目?jì)A斜，對符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的重點(diǎn)項目，其污染物排放總量指標在轄區內難以調劑的，由分局提出申請，市污染物排放總量控制中心在全市范圍內統籌調劑。

（二）將重點(diǎn)項目納入環(huán)評審批綠色通道，優(yōu)先辦理。對急需上馬的重點(diǎn)項目，試點(diǎn)實(shí)行環(huán)評技術(shù)審查提前介入，即在建設項目污染物排放總量確認和環(huán)評文件報批前，組織開(kāi)展環(huán)評技術(shù)審查。對由市局審批的建設項目，在分局出具建設項目污染物排放總量初審意見(jiàn)后，由建設單位自愿向我局提交提前開(kāi)展環(huán)評技術(shù)審查的申請。我局將根據建設單位申請，組織專(zhuān)家提前對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)審查，將相關(guān)問(wèn)題解決在環(huán)評編制階段，進(jìn)一步縮短環(huán)評審批時(shí)間。

（三）對確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)和法定保護區的公路、鐵路、軌道交通、輸油（氣）管線(xiàn)、電網(wǎng)等線(xiàn)性工程，環(huán)評審批部門(mén)提醒其向主管部門(mén)履行穿越手續，指導督促建設單位采取無(wú)害化穿（跨）越方式，在符合法律法規前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批的前置條件。

（四）各級環(huán)評審批部門(mén)要對重點(diǎn)項目環(huán)評文件編制有關(guān)技術(shù)問(wèn)題給予技術(shù)指導，對生態(tài)環(huán)境基礎數據方面的需求優(yōu)先給予協(xié)調提供。

三、健全重點(diǎn)項目服務(wù)保障機制

（一）按照環(huán)評審批權限和重點(diǎn)項目清單，市局建立市級2022年重點(diǎn)項目環(huán)評服務(wù)保障清單，各分局建立縣級2022年重點(diǎn)項目環(huán)評服務(wù)保障清單。各級環(huán)評審批部門(mén)負責組織重點(diǎn)項目環(huán)評服務(wù)保障工作，清單根據實(shí)際更新調整。對項目初期審批權限不明確的，由項目所在地分局環(huán)評審批部門(mén)負責前期服務(wù)保障工作。各級環(huán)評審批部門(mén)要建立完善工作臺賬，市局將根據全市重點(diǎn)項目清單定期調度進(jìn)展情況。

（二）各級環(huán)評審批部門(mén)按照環(huán)評審批權限向重點(diǎn)項目建設單位發(fā)放建設項目環(huán)保手續辦理目錄（見(jiàn)附件1），解釋好辦理各類(lèi)環(huán)保手續的準備工作、辦理流程等，實(shí)現“一企業(yè)一目錄”，讓企業(yè)“少跑腿”、“不跑腿”。

（三）各級環(huán)評審批部門(mén)要采取對接協(xié)調會(huì )、座談會(huì )、現場(chǎng)調研幫扶、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，及時(shí)了解企業(yè)訴求，合力推進(jìn)重點(diǎn)項目環(huán)評進(jìn)度。要對企業(yè)的合理訴求，組織分析研判和協(xié)調解決；針對影響項目落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在確保區域環(huán)境質(zhì)量不惡化、污染物達標排放的前提下，根據實(shí)際提出生態(tài)環(huán)境指導意見(jiàn)或解決方案；對法律法規規定不予批準等情形的，做好相關(guān)條款和政策解釋?zhuān)�如企業(yè)有不同意見(jiàn)、反映突出的，要采取面對面溝通解答等方式，及時(shí)回應。

（四）更新市、縣兩級重點(diǎn)項目服務(wù)保障名單（見(jiàn)附件2），市局聯(lián)絡(luò )員實(shí)行分縣市區包靠，各分局環(huán)評審批部門(mén)負責人為縣級聯(lián)絡(luò )員。各級聯(lián)絡(luò )員負責2022年重點(diǎn)項目環(huán)評手續辦理的聯(lián)絡(luò )工作，要主動(dòng)對接、提前介入，全面掌握項目環(huán)評工作進(jìn)展情況，協(xié)調推進(jìn)相關(guān)服務(wù)保障工作。

四、簡(jiǎn)化小微企業(yè)環(huán)評管理

（一）嚴格落實(shí)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》，堅持“名錄之外無(wú)環(huán)評”；嚴格執行《山東省建設項目環(huán)境影響評價(jià)豁免管理名錄（2020年本）》，實(shí)行環(huán)評豁免管理。

（二）將產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評結論作為入園項目環(huán)評的重要依據，對規劃環(huán)評或環(huán)境影響區域現狀評估通過(guò)審查的園區，其入園項目環(huán)評有關(guān)政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析、生態(tài)環(huán)境現狀調查與評價(jià)等方面內容可適當簡(jiǎn)化、引用。

（三）建設項目獲得環(huán)評批復后竣工環(huán)境保護驗收前發(fā)生變動(dòng)，對不屬于國家規定的重大變動(dòng)情形的，按照有關(guān)規定納入排污許可和驗收管理；對屬于重大變動(dòng)情形的，重新報批環(huán)評。建設項目竣工環(huán)境保護驗收后發(fā)生變動(dòng)，變動(dòng)內容按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》進(jìn)行環(huán)評分類(lèi)管理，并按規定納入排污許可管理。建設項目獲得環(huán)評批復后進(jìn)行技術(shù)改造，且技術(shù)改造符合《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》規定情形的，其項目環(huán)評手續的辦理，按照《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》第十條執行，技術(shù)改造內容按規定納入排污許可管理。

五、完善小微企業(yè)幫扶指導機制

（一）不斷提升對小微企業(yè)的服務(wù)意識和服務(wù)水平，市局及各分局要繼續依托政務(wù)服務(wù)窗口，進(jìn)一步完善小微企業(yè)服務(wù)體系，利用小微企業(yè)環(huán)評咨詢(xún)熱線(xiàn)（見(jiàn)附件3），為小微企業(yè)提供政策咨詢(xún)，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢(qián)”。

（二）針對小微企業(yè)反饋需協(xié)調解決的環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可等行政審批事項以及其它環(huán)境管理事項，安排相關(guān)科室人員采取現場(chǎng)幫扶、網(wǎng)上解答、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線(xiàn)電話(huà)等方式，積極開(kāi)展指導服務(wù)。

（三）嚴格落實(shí)環(huán)保政策咨詢(xún)“首問(wèn)負責制”，屬于職責范圍內的事項馬上落實(shí)；涉及到局內其它科室單位的事項，及時(shí)溝通銜接并做好答復，嚴禁推諉扯皮。依托政務(wù)服務(wù)“好差評”管理評價(jià)體系，及時(shí)對評價(jià)結果進(jìn)行分析研判，持續提升服務(wù)質(zhì)量。

附件：1、建設項目環(huán)保手續辦理目錄

2、全市2022年重點(diǎn)項目服務(wù)保障名單

3、小微企業(yè)環(huán)評審批服務(wù)窗口咨詢(xún)電話(huà)

4、關(guān)于印發(fā)《濰坊市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化審批服務(wù)助推重點(diǎn)項目和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)措施》的通知

附件1

建設項目環(huán)保手續辦理目錄

**公司：

首先衷心感謝您長(cháng)期以來(lái)對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！你公司**項目被列為我市重點(diǎn)項目，為幫助你公司重點(diǎn)項目盡快落地，現將建設項目環(huán)保手續辦理流程及相關(guān)注意事項提醒告知如下：

一、項目選址

（一）建設項目選址時(shí)，須對照《濰坊市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》（濰政字〔2021〕15號）、《濰坊市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單》（濰環(huán)委辦發(fā)〔2021〕20號）等文件分析選址合理性，確保建設項目建設地點(diǎn)滿(mǎn)足“三線(xiàn)一單”要求。

（二）根據《山東省環(huán)境保護條例》第四十四條，新建有污染物排放的工業(yè)項目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應當進(jìn)入工業(yè)園區或者工業(yè)集聚區。建設項目選址時(shí)要嚴格按照上述要求執行，并充分核實(shí)建設項目與園區規劃和規劃環(huán)評的符合性，同時(shí)也要重點(diǎn)關(guān)注園區供熱、供汽、污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設施等基礎設施配套情況。

二、總量確認

（一）建設地點(diǎn)、項目工藝等確定后，按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》組織編制環(huán)境影響評價(jià)文件。根據環(huán)境影響評價(jià)文件，計算建設項目所需污染物排放總量，填寫(xiě)《濰坊市建設項目污染物排放總量確認書(shū)》。

（二）將填寫(xiě)好的《濰坊市建設項目污染物排放總量確認書(shū)》提交分局污染物排放總量管理部門(mén)，屬分局審批的建設項目，由分局直接進(jìn)行總量確認；屬市局審批的建設項目，由分局出具初審意見(jiàn)后，報至市污染物排放總量控制中心進(jìn)行確認。

（三）對涉及重金屬排放的建設項目，須填寫(xiě)《濰坊市建設項目重金屬污染物總量確認書(shū)》報建設項目所在地分局進(jìn)行初審，由分局出具《關(guān)于**公司**項目重金屬總量備案的請示》后轉報至市局土壤科進(jìn)行確認。

三、環(huán)評報批

（一）建設項目污染物排放總量確認完成后，將建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件、不宜公開(kāi)信息的說(shuō)明、公眾參與說(shuō)明（僅報告書(shū)項目提供）、基礎信息表（僅報告書(shū)項目提供）報送至具有審批權限的生態(tài)環(huán)境局政務(wù)大廳窗口。

（二）大廳窗口受理后，環(huán)評審批部門(mén)將根據環(huán)評相關(guān)法律法規對建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行公示，并組織專(zhuān)家、各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行審查，對經(jīng)審查不符合要求的予以退回；對經(jīng)審查符合要求的，出具環(huán)評批復。建設項目取得環(huán)評批復前，不得開(kāi)工建設。

四、排污許可證

（一）建設項目須按照環(huán)境影響評價(jià)文件和環(huán)評批復的要求進(jìn)行建設，并在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，由建設單位登錄全國排污許可證管理信息平臺-公開(kāi)端（http://permit.mee.gov.cn）進(jìn)行首次申請或者重新申請排污許可證。

（二）市局污染物排放總量控制中心對建設單位在平臺上提交的申請材料進(jìn)行受理，并聯(lián)合相關(guān)科室進(jìn)行審查，對審查通過(guò)的，發(fā)放排污許可證；對審查不通過(guò)的，予以退回。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

五、自主驗收

（一）根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》，編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照生態(tài)環(huán)境部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規范，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。

（二）除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收相關(guān)信息，并按要求將驗收信息報當地生態(tài)環(huán)境分局。驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，并將驗收報告及其它檔案資料存檔備查。

（三）建設項目竣工環(huán)境保護驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

六、特別注意事項

（一）建設項目要依法依規按程序辦理各項環(huán)保手續，務(wù)必不要出現“未批先建”、“批建不符”、“未驗先投”、“無(wú)證排污”、“不按證排污”等環(huán)境違法行為，防止對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成不利影響。

（二）環(huán)評文件編制質(zhì)量的好壞，既關(guān)系著(zhù)項目合理規劃選址和各項環(huán)保措施的落實(shí)，也影響著(zhù)項目手續辦理進(jìn)度。因此建議建設單位在選取環(huán)評編制單位時(shí)，登錄生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)信用平臺（http://114.251.10.92:8080/XYPT/，無(wú)需注冊），查看環(huán)評編制單位的以往業(yè)績(jì)和信用情況，建議選擇信用良好、技術(shù)能力強、編制質(zhì)量高的環(huán)評編制單位進(jìn)行環(huán)評文件編制。

（三）涉危廢綜合收集、利用處置等建設項目，建議先行登錄濰坊市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)查看《濰坊市危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告》，結合實(shí)際理性投資。

（四）涉重金屬排放的建設項目，建議事先咨詢(xún)市局土壤科可替代重金屬總量情況（電話(huà)：8095931）；涉水源地保護區的建設項目，建議事先咨詢(xún)市局水科是否滿(mǎn)足相關(guān)要求（電話(huà)：8097031）。

附件2

全市2022年重點(diǎn)項目服務(wù)保障名單

注：1.名單按市局聯(lián)絡(luò )員排序。

    2.分局聯(lián)絡(luò )員如發(fā)生變動(dòng)，請及時(shí)告知市局。

附件3

小微企業(yè)環(huán)評審批服務(wù)窗口咨詢(xún)電話(huà)