山東省生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報評審管理暫行辦法

（魯水保字【2010】47號）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規范生產(chǎn)建設項目水土保持方案評審管理工作，提高編報和審批質(zhì)量與效率，根據水土保持法律、法規和規章等規定，制定本辦法。

第二條  凡可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案并經(jīng)水行政主管部門(mén)批準。沒(méi)有水行政主管部門(mén)批準的水土保持方案，環(huán)保部門(mén)不予批準環(huán)境影響報告書(shū)，土地部門(mén)不予辦理土地手續，發(fā)展改革部門(mén)不予批準立項申請。

第三條  生產(chǎn)建設項目未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準而開(kāi)工建設的，水行政主管部門(mén)依法予以查處。

第四條  按照分級管理、分級審批的原則，省級水行政主管部門(mén)負責以下生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審批管理：

（1）省級立項的生產(chǎn)建設項目和限額以下技術(shù)改造項目；

（2）中央立項，依照有關(guān)法規授權省審批的生產(chǎn)建設項目；

（3）跨市的生產(chǎn)建設項目。

第五條  市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)按照各自管理權限，分別審批相應的水土保持方案，跨縣（市、區）的生產(chǎn)建設項目水土保持方案由市級水行政主管部門(mén)審批。

第六條  水土保持方案一般在項目可行性研究階段編制完成并辦理審批手續。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案審批手續；核準制項目，在提交項目申請前完成水土保持方案審批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開(kāi)工前完成水土保持方案審批手續。

未辦理水土保持方案審批手續的在建或已建成的生產(chǎn)建設項目應補報水土保持方案。

第七條  生產(chǎn)建設項目水土保持方案應當由取得水土保持方案編制資格的單位編制完成。占地面積小于1公頃且土石方量小于1萬(wàn)立方米的項目，應編報水土保持方案報告表，其它的應編報水土保持方案報告書(shū)。持有甲級和省內乙級資質(zhì)的編制單位，可編制省級水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案。

第八條  對評審專(zhuān)家進(jìn)行考核認定，并建立專(zhuān)家庫，組織技術(shù)培訓。未進(jìn)入專(zhuān)家庫和未經(jīng)過(guò)相應培訓的專(zhuān)家不得參加水土保持方案的技術(shù)評審工作。

第九條  生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報、審批情況，將作為對水土保持方案編制單位進(jìn)行資質(zhì)考核的主要依據。

第二章  評審

第十條  收到建設單位報送的水土保持方案報告書(shū)(送審稿) 和申請評審的正式文件后，應出具"生產(chǎn)建設項目水土保持方案送審材料接收回執"，告知相關(guān)工作流程。

第十一條  項目水土保持方案評審分為初審和專(zhuān)家技術(shù)評審兩個(gè)環(huán)節。初審工作一般在5個(gè)工作日完成，專(zhuān)家技術(shù)評審一般在初審通過(guò)后20個(gè)工作日內完成，特別情況下可適當延長(cháng)。

第十二條  初審工作采取行政審查與專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)相結合的辦法進(jìn)行，根據項目及其方案的具體情況作出初審通過(guò)、退回整改和不予受理三種初審結論，并通知建設單位。

第十三條  水土保持方案報告書(shū)（送審稿）存在下列情況之一的，不具備上會(huì )技術(shù)評審的條件，應退回整改:

（1）對主體工程基本情況把握不準、現場(chǎng)查勘深度不足，工程項目組成、規模、布置及施工工藝等表述不清的；

（2）主體工程有比選方案，水土保持方案中沒(méi)有比選方案或水土保持評價(jià)缺乏水土保持有關(guān)量化指標的；

（3）對主體工程水土保持功能評價(jià)、工程建設可能造成的水土流失預測及可能發(fā)生的災害評價(jià)深度不足，分析結果不能為方案批復提供可靠的技術(shù)支撐的；

（4）對原自然地貌擾動(dòng)率超過(guò)70%或對林草植被的破壞率超過(guò)70%，擾動(dòng)土地整治率未達到90%的；

（5）工程土石方平衡、廢棄土石渣利用達不到規范要求；

（6）水土流失防治體系過(guò)于籠統，防治措施設計缺乏針對性和可操作性，臨時(shí)防護措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)水土流失災害的；

（7）水土保持監測的目標、任務(wù)、內容、要求等總體安排和設計不具體，操作性不強，對水土保持監測的實(shí)施缺乏指導和控制作用的；

（8）水土保持投資概（估）算不準確，圖紙、工程量和概算不一致，獨立費用明顯不能滿(mǎn)足開(kāi)展相關(guān)工作的；

（9）不符合國家水土保持方針政策和技術(shù)規范、標準的要求，文字、數據、圖表等非技術(shù)性錯誤較多的；

（10）水土保持方案與主體工程設計不一致，設計深度達不到相應階段要求的。

退回整改限期一個(gè)月，修改完善后重新申報。

第十四條  生產(chǎn)建設項目存在下列情況之一的，水土保持方案不予受理：

（1）國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策中淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設項目；

（2）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要確定的禁止開(kāi)發(fā)區域內不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設項目；

（3）違反《中華人民共和國水土保持法》，在25度以上陡坡地實(shí)施的農林開(kāi)發(fā)項目；

（4）違反《中華人民共和國水土保持法》，在縣級以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區內取土、挖砂、取石的生產(chǎn)建設項目；

（5）違反《中華人民共和國水法》，不符合相關(guān)規劃的水工程；

（6）根據國家產(chǎn)業(yè)結構調整的有關(guān)規定，國家發(fā)展和改革主管部門(mén)同意后方可開(kāi)展前期工作，但未能提供相應文件依據的生產(chǎn)建設項目；

（7）分期建設的生產(chǎn)建設項目,其前期工程存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設施未按期驗收的；

（8）同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設項目,在建設及生產(chǎn)運行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)或水土保持設施未按期驗收的;

（9）處于重要江河、湖泊以及跨�。ㄗ灾螀^、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區的保護區和保留區內可能?chē)乐赜绊懰�質(zhì)的生產(chǎn)建設項目，以及對水功能二級區的飲用水源區水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設項目。

第十五條  水土保持方案技術(shù)評審應在會(huì )前三天發(fā)出會(huì )議通知，同時(shí)將方案報告書(shū)（送審稿）送達評審專(zhuān)家。

技術(shù)評審會(huì )應在查勘項目現場(chǎng)的基礎上進(jìn)行，對于建設規模較小、占地類(lèi)型比較單一的項目以及特殊情況下，可暫不進(jìn)行現場(chǎng)查勘。

第十六條  技術(shù)評審會(huì )由水行政主管部門(mén)主持，除邀請的專(zhuān)家外，項目所在市水行政主管部門(mén)、建設單位、主體設計單位、水土保持方案編制單位也應參加，其中方案編制單位技術(shù)負責人和主編人員必須到會(huì )。專(zhuān)家組應由水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟、工程管理和主體工程設計等專(zhuān)業(yè)具有高級技術(shù)職稱(chēng)的人員組成。

第十七條  評審會(huì )由建設單位和主體設計單位介紹項目前期工作情況和主體設計的水土保持情況，水土保持方案編制單位提供項目現場(chǎng)影像資料，并由項目主要技術(shù)負責人匯報方案報告書(shū)主要內容。

第十八條  評審會(huì )經(jīng)專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)、評議和討論，經(jīng)過(guò)三分之二以上的專(zhuān)家表決同意后，通過(guò)專(zhuān)家修改意見(jiàn)和評審意見(jiàn)。

通過(guò)評審的項目，建設單位應根據專(zhuān)家修改意見(jiàn)組織修改完善，經(jīng)復核審查后由專(zhuān)家組長(cháng)和主管部門(mén)簽發(fā)審查表。

第十九條  水土保持方案報批稿須滿(mǎn)足下列條件：

（1）符合有關(guān)法律、法規、規章和規范性文件規定；

（2）符合《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案技術(shù)規范》等國家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規范、標準；

（3）水土流失防治責任范圍明確；

（4）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調，并達到主體工程設計深度；

（5）水土保持投資估（概）算編制依據可靠、方法合理、結果正確；

（6）水土保持監測的內容和方法得當；

（7）實(shí)施保障措施可行。

第二十條  建設單位應將水土保持方案報告書(shū)報批稿和申請批復的正式文件各二份（報告書(shū)簽字處均應實(shí)簽）以及相關(guān)說(shuō)明報省主管部門(mén)，同時(shí)申請網(wǎng)上行政審批大廳受理，按規定在20個(gè)工作日內作出批復（經(jīng)領(lǐng)導批準，特殊情況下可延長(cháng)10個(gè)工作日）。

第二十一條  經(jīng)專(zhuān)家技術(shù)評審的水土保持方案修改時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，建設單位應重新申請評審。 

第二十二條  經(jīng)審批的項目，如建設性質(zhì)、規模、建設地點(diǎn)等發(fā)生較大變化時(shí)，建設單位應及時(shí)修改水土保持方案，并按照本規定的程序重新申請審批。

第二十三條  經(jīng)批準的水土保持方案，是生產(chǎn)建設項目水土保持設施設計、施工和驗收的主要依據。

第三章  違規處理

第二十四條  市、縣級水行政主管部門(mén)違反審批管理權限審批水土保持方案的，給予全省通報批評，取消兩個(gè)年度內水土保持先進(jìn)稱(chēng)號評比資格。同時(shí)，依法撤銷(xiāo)其批復決定。

第二十五條  對不嚴格執行水土保持技術(shù)標準、規范，粗制亂造，水土保持方案編制質(zhì)量差的編制單位，一年內未通過(guò)初審或技術(shù)評審而退回一次的提出批評，退回二次的提出警告并進(jìn)行整改，退回三次或同一項目退回兩次的，給予通報批評、停業(yè)整頓、建議降低單位資質(zhì)級別處理。

第二十六條 對出借單位資質(zhì)、明顯抄襲他人設計成果、弄虛作假等違規情形的編制單位，給予通報批評、停業(yè)整頓、建議吊銷(xiāo)編制單位資格證書(shū)和個(gè)人編制資格的處理。

第四章  其他

第二十七條 各市水土保持方案編報評審管理工作可參照本辦法執行。

第二十八條  本辦法由省水利廳負責解釋。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起執行。