諸城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年總體規劃綱要

本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰略機遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。正確分析把握我市現有基礎條件和發(fā)展環(huán)境，堅持正確的指導思想和原則，科學(xué)編制和實(shí)施好“十一五”規劃，對于抓住和用好重要戰略機遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)持續快速健康協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有非常重要的意義。

第一章基礎與環(huán)境

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入實(shí)施“四化”戰略，全力推動(dòng)經(jīng)濟跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，提前實(shí)現了“十五”計劃確定的各項任務(wù)目標，為“十一五”發(fā)展和全面建設小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。2005年，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值208億元，“十五”期間年均增長(cháng)16%(按可比價(jià)格計算)；人均地區生產(chǎn)總值達到19480元（按目前匯率計算達到2400美元）；實(shí)現地方財政收入9.5億元，年均增長(cháng)20%。成功實(shí)現了重進(jìn)“全國百強”的奮斗目標，列“全國綜合發(fā)展百強縣（市）”第76位。

（一）工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)，運行質(zhì)量不斷提高。工業(yè)結構不斷優(yōu)化，以汽車(chē)為主的機械制造、紡織服裝、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)特色鮮明，優(yōu)勢突出，其銷(xiāo)售收入和利稅均占全市工業(yè)總量的85%以上；建筑建材、家具木器、造紙包裝、醫藥化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，后勁充足；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到28家，其中國家級5家，高新技術(shù)產(chǎn)品達30多個(gè)。骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展，限額以上工業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入479億元、增加值105億元、利稅33.2億元，年均分別增長(cháng)32.3%、32.5%和33.9%；56家企業(yè)利稅過(guò)千萬(wàn)元，其中7家過(guò)億元。品牌戰略效應明顯，全市現擁有中國馳名商標2件、中國名牌產(chǎn)品4件、國家免檢產(chǎn)品4件、省名牌產(chǎn)品17件、省著(zhù)名商標21件，名牌擁有量居全省縣級之首。

（二）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深化，農村經(jīng)濟穩定發(fā)展。全市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1200多家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，國家級2家。種植結構不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展比較突出，標準化生產(chǎn)不斷推進(jìn)，被國家農業(yè)部確定為全國標準化生產(chǎn)綜合示范區。2005年，全市農村經(jīng)濟總收入達到622億元，年均增長(cháng)17.6%。

（三）招商引資力度加大，對外經(jīng)貿工作實(shí)現新突破�！笆�五”期間，累計實(shí)際利用市外資金250億元，其中境外資金3.3億美元。與60多個(gè)國家和地區建立了經(jīng)貿關(guān)系，出口企業(yè)發(fā)展到300多家，出口產(chǎn)品達到20大類(lèi)200多個(gè)品種，2005年外貿出口總額達到4.2億美元，年均增長(cháng)18.9%。

（四）城市及基礎設施建設步伐加快，為經(jīng)濟發(fā)展搭建了新的平臺。以爭創(chuàng )“兩城一市”為切入點(diǎn)，不斷提高城市規劃、建設、管理水平，城市功能更加完善，城市品位明顯提升。投資10多億元，實(shí)施了城區“北擴東移”，建設了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和城東項目區。建成了和平街濰河大橋、濰河濱水景觀(guān)帶、咸石路、常山大道，完成了西郊街、東關(guān)大街、興華路及東郊街北段拓寬改造、人民路、繁榮路東西兩段打通、206國道城區段拓寬、東外環(huán)路改造等一大批基礎設施工程；建成區面積擴大到46平方公里，城市常住人口增加到30萬(wàn)人，建成區綠化覆蓋率達到35%，城市化水平達到40%。理順城市管理體制，開(kāi)展城區環(huán)境綜合整治，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，城市管理水平不斷提高。加快交通、電力等重點(diǎn)基礎設施建設，啟動(dòng)了“村村通油路”工程，修建鄉村柏油路1000多公里；拓寬改造了朱諸路、央贛路、薛館路孟疃至城區段，爭取膠新鐵路過(guò)境諸城并建成通車(chē)，濟青高速公路南線(xiàn)諸城段順利開(kāi)工建設；改造新建了220KV、110KV等大型變電站及其線(xiàn)路，完成了城鄉電網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高了供電質(zhì)量和供電能力。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展日益繁榮，整體水平不斷提升。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，2005年，社會(huì )消費品零售總額53.5億元，年均增長(cháng)13.3%。深入挖掘諸城的特色旅游資源，加快了旅游業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展休閑娛樂(lè )、社區服務(wù)、餐飲等需求潛力大的傳統服務(wù)業(yè)和物流、金融、信息等現代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)總量擴大，層次提高。2005年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值50.8億元，年均增長(cháng)14%。

（六）科技與社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高�？萍紕�(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到56％。農村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善，“普九”水平不斷提高，素質(zhì)教育成效顯著(zhù)。文化、衛生、體育、廣播電視事業(yè)得到較快發(fā)展。精神文明建設不斷加強，我市被評為“省級文明城市”。生態(tài)環(huán)境保護力度加大，城鄉居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。人口自然增長(cháng)率控制在5‰以下，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)�，社�?huì )保障體系不斷完善。城鄉居民收入不斷增加，生活水平穩步提高，2005年城鎮居民人均可支配收入10386元，農民人均純收入5413元，年均分別增長(cháng)14%和8.7%。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟結構還不盡合理,經(jīng)濟運行質(zhì)量還不夠高；企業(yè)自主創(chuàng )新能力不夠強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低；農業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；城鄉之間、鄉鎮之間發(fā)展不平衡；農村的基礎設施建設和農村公共事業(yè)發(fā)展相對落后，制約了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平提高。

二、“十一五”發(fā)展環(huán)境

綜合分析國際國內形勢和我市的發(fā)展條件，“十一五”時(shí)期是我市加速崛起的戰略機遇期，是面對激烈挑戰的戰略競爭期，機遇和挑戰并存。

從國際形勢看，經(jīng)濟全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各種形式的國際經(jīng)濟交流與合作繼續發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和國際產(chǎn)業(yè)轉移加快，為我們提供了利用國際市場(chǎng)和資源的機遇。從國內環(huán)境看，我國經(jīng)濟處于新一輪上升階段，居民消費結構不斷升級，日益活躍的民間投資逐步成為投資主體，持續發(fā)展的經(jīng)濟活力和廣闊的市場(chǎng)空間繼續吸引國際資本流向中國，有利于我市加快發(fā)展。從我市自身看，具備了快速發(fā)展的基礎。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化水平較高，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力較強，農業(yè)增效和農民增收的潛力巨大。工業(yè)結構日趨完善，骨干企業(yè)群體優(yōu)勢明顯，品牌經(jīng)濟格局初步形成�！笆�五”期間投資建設的一大批基礎設施和工業(yè)項目，將在“十一五”期間充分發(fā)揮效益。區位和交通優(yōu)勢明顯。我國經(jīng)濟重心呈現由東南沿海向北擴展的趨勢，山東半島的經(jīng)濟地位迅速上升,我市作為半島城市群中的大城市，具有承接資本和產(chǎn)業(yè)轉移的比較優(yōu)勢。公路四通八達，膠新鐵路諸城段開(kāi)通，青萊高速公路開(kāi)工建設，濰坊至日照高速公路也即將實(shí)施，濰坊至日照快速軌道項目也初步列入《山東省東部地區交通規劃》。預計“十一五”期間，我市仍將保持較高的投資水平，持續拉動(dòng)全市經(jīng)濟快速增長(cháng)。

但是，我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展也面臨許多困難和挑戰。一是國際貿易保護主義有新的表現，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、特保措施等非傳統貿易壁壘增加，對外開(kāi)放會(huì )受到影響。二是國內區域競爭壓力增大。周邊縣市發(fā)展普遍加速，在人才、市場(chǎng)、技術(shù)、資源和重大項目引進(jìn)等方面面臨著(zhù)更加激烈的競爭。三是城鄉差距、收入分配中的矛盾等成為影響經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的重要因素。四是人才不足，特別是能夠勝任高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現代化企業(yè)管理的人才和具備高級技能的技術(shù)工人缺乏。五是擴大投資的制約因素較多，建設用地矛盾突出和資金、能源供應緊張仍是制約投資和發(fā)展的主要因素。

第二章任務(wù)與目標

一、指導思想

“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，緊緊抓住省委加快建設半島制造業(yè)基地和半島城市群的機遇，繼續深入實(shí)施“四化”戰略，擴大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展的新局面。力爭到2010年，各項主要經(jīng)濟指標在2005年基礎上翻一番以上，國民經(jīng)濟整體實(shí)力和綜合競爭力明顯增強，人民生活水平得到更大改善，社會(huì )更加和諧穩定,各項事業(yè)全面發(fā)展。

在工作中堅持以下原則：

——堅持加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，努力保持速度與效益相統一；

——堅持不斷調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式；

——堅持統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)現共同富裕；

——堅持注重科技創(chuàng )新、人才強市、資源節約、環(huán)境保護；

——堅持深化改革，擴大開(kāi)放，增強發(fā)展活力；

——堅持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調推進(jìn)，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展；

——堅持加強社會(huì )主義民主政治和精神文明建設，維護社會(huì )穩定，努力構建和諧社會(huì )。

二、任務(wù)目標

——經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年全市地區生產(chǎn)總值達到436億元，年均增長(cháng)16%，人均地區生產(chǎn)總值達到4900美元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到92%；地方財政收入22億元，年均增長(cháng)18%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)18%；社會(huì )消費品零售額年均增長(cháng)15.5%；限額以上工業(yè)利稅年均增長(cháng)20%；城市化水平達到50%。

——人民生活水平和居住環(huán)境得到較大改善。城鎮居民人均可支配收入達到16000元，年均增長(cháng)9%；農民人均純收入達到7600元，年均增長(cháng)7%；城鎮居民人均居住面積達到25平方米；農村居民人均居住面積達到30平方米。

——社會(huì )事業(yè)得到全面發(fā)展�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%；萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達到715人；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達到85%，適齡青年受高等教育比例達到35%；農村合作醫療覆蓋率達到95%；人均預期壽命75.5歲；有線(xiàn)電視入戶(hù)率達到80%以上；人口自然增長(cháng)率控制在6‰以下；城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)取?/SPAN>

——經(jīng)濟外向度達到一個(gè)新水平。實(shí)際利用外商直接投資(FDI)年均增長(cháng)15%，2010年出口總額達到7億美元。

——生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全市林木覆蓋率達到35%；城市建成區綠化覆蓋率48%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數達330天以上，城鎮生活污水集中處理率88%，城鎮垃圾無(wú)害化處理率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。

——單位資源消耗指標大幅度下降。萬(wàn)元GDP耗能0.9噸標煤,工業(yè)用水重復利用率達到80%以上。

第三章產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

“十一五”期間，按照走新型工業(yè)化道路的要求，以建設制造業(yè)強市為目標，加快發(fā)展壯大“三個(gè)一批”，形成結構更加合理、特色更加突出、充滿(mǎn)生機與活力的產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全市限額以上工業(yè)企業(yè)增加值達到220億元，銷(xiāo)售收入達到1190億元，實(shí)現利稅82億元，有20家企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)10億元，其中過(guò)50億元的6家，包括過(guò)100億元的企業(yè)3家。

（一）進(jìn)一步發(fā)展壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)

以汽車(chē)為主的機械制造業(yè)。進(jìn)一步膨脹整車(chē)骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕卡、微卡、轎卡及擴展車(chē)型等，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)系列專(zhuān)用汽車(chē)，形成全方位的品牌競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步擴大零部件生產(chǎn)，在抓好現有車(chē)橋、輪胎、變速箱、方向機、汽車(chē)鋼圈、車(chē)廂等重點(diǎn)零部件生產(chǎn)的基礎上，加快開(kāi)發(fā)發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)內飾件等產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡早實(shí)現屬地化配套生產(chǎn)，建成全國知名的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地和物流集散地。重點(diǎn)抓好北汽福田30萬(wàn)臺發(fā)動(dòng)機、車(chē)橋、變速箱、輕卡車(chē)技改和中重卡擴產(chǎn)，高強度緊固件和正泰機械的專(zhuān)用汽車(chē)，義和車(chē)橋空氣及獨立懸掛橋等項目。到2010年，各種車(chē)輛生產(chǎn)能力達到100萬(wàn)輛，年產(chǎn)車(chē)橋100萬(wàn)架、變速箱50萬(wàn)臺。

紡織服裝業(yè)。以棉紡織、針織服裝、西服、襯衣、印染、麻毛紡織及家用紡織品為主，抓好高支紗、長(cháng)麻紗、高檔服裝面料和成衣等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與銷(xiāo)售。重點(diǎn)抓好桑莎制衣紡織服裝加工貿易區、新郎服飾100萬(wàn)套西裝設備技改等項目。2010年達到年產(chǎn)針織服裝3億件、西服600萬(wàn)套、襯衣300萬(wàn)件的生產(chǎn)能力。

食品加工業(yè)。建成從良種繁育、衛生防疫到產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、出口貿易一體化的食品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好得利斯500萬(wàn)頭“歐得萊”良種豬繁育加工，外貿集團43.2萬(wàn)噸玉米淀粉深加工、5萬(wàn)噸谷氨酸及兔肉標準化飼養加工，中康農業(yè)蔬菜加工等項目。到2010年，形成年加工肉雞10萬(wàn)噸、生豬600萬(wàn)頭、玉米淀粉200萬(wàn)噸、色素6億克、蔬菜10萬(wàn)噸的能力，建成“中國優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)基地”。

（二）著(zhù)力培育五大潛力增長(cháng)產(chǎn)業(yè)

家具木器業(yè)。出口產(chǎn)品要適應國際市場(chǎng)需求，向多品種、高品位方向發(fā)展，內銷(xiāo)產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展中高檔系列軟體家具及板式、組合式木制家具用品。

造紙包裝業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型高檔生活用紙、無(wú)塵紙、綠色埋紗紙、A等箱板紙、彩色膠印新聞紙和大幅面彩色包裝印刷產(chǎn)品及金屬包裝制品，積極發(fā)展環(huán)保、綠色、無(wú)菌包裝系列產(chǎn)品。鼓勵支持外貿集團高密度板生產(chǎn)線(xiàn)、興創(chuàng )紙業(yè)�？�紙和超級纖維吸收材料、新星紙業(yè)高速彩印新聞紙等項目。

醫藥化工業(yè)�；�工產(chǎn)品在穩定發(fā)展尿素、糠醇、油漆等主導產(chǎn)品的基礎上，抓好三聚氰胺、環(huán)己胺、四氫糠醇、呋喃樹(shù)脂的深加工，研制開(kāi)發(fā)車(chē)用高檔漆、綠色環(huán)保漆等深加工、新產(chǎn)品；搞好副產(chǎn)品的充分利用，開(kāi)發(fā)精細化工產(chǎn)品。生物制藥重點(diǎn)搞好基因制藥、生化制藥、中藥萃取、生物酶等系列產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。鼓勵支持信得藥業(yè)生物科技工業(yè)園、良豐化學(xué)尿胺廢液回收生產(chǎn)30萬(wàn)噸高濃度復合肥、瀘河及三工子午胎擴產(chǎn)等項目。

電子信息業(yè)。以發(fā)展全數字化汽車(chē)儀表總成、智能化節電裝置、藍綠激光器、高效環(huán)保鋰電池、電子配件等為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，不斷提升我市電子信息業(yè)產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平。

建筑建材業(yè)。進(jìn)一步膨脹建筑規模，擴展國內及國際大型建筑工程的承包，盡快形成規模開(kāi)發(fā)、集團開(kāi)發(fā)優(yōu)勢。努力培育建筑品牌，力爭2010年前培育2個(gè)特級資質(zhì)施工企業(yè)，在國內外的高端市場(chǎng)奪得一席之地。中小企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方面發(fā)展。加快以新型節能墻板系列為重點(diǎn)的各種節能、環(huán)保、綠色、新型建筑材料的開(kāi)發(fā)應用，積極培育發(fā)展新型建材生產(chǎn)基地。

（三）抓好園區建設，為企業(yè)發(fā)展搭建良好載體

按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的要求，著(zhù)力搞好以大項目、高科技項目為主體的工業(yè)園區建設。在進(jìn)一步完善福田、桑莎、新郎、電力、三工、瀘河等現有工業(yè)園區的基礎上，抓住我省建設半島制造業(yè)基地和半島城市群的機遇，高標準、高起點(diǎn)規劃建設一批大規模的汽配產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝加工貿易區、食品加工區等。

（四）深入實(shí)施品牌戰略

編制好《諸城市名牌產(chǎn)品發(fā)展規劃》，積極努力做好知名品牌的扶持、培育工作。加大“質(zhì)量興市”工作力度，積極鼓勵企業(yè)采用國際標準及國外先進(jìn)標準，建立健全質(zhì)量保證體系，加速名牌產(chǎn)品的成長(cháng)步伐�！笆�一五”期間，重點(diǎn)爭創(chuàng )國家級知名品牌8至10個(gè)，省級知名品牌25至30個(gè)。在積極爭創(chuàng )國內品牌的基礎上，積極申請注冊境外商標，打造國際知名品牌，全面提升企業(yè)和產(chǎn)品的國際知名度。

二、加快發(fā)展現代農業(yè)

“十一五”期間，努力打造“諸城農業(yè)”品牌，重點(diǎn)圍繞“三大基地”建設，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)現代農業(yè)建設。

（一）優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設

進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)結構。突出發(fā)展畜牧業(yè)，建設畜牧業(yè)強市，到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到65%以上。穩定糧食生產(chǎn)，確保150萬(wàn)畝永久性基本農田，糧食作物面積70萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)45萬(wàn)噸、人均410公斤。加快發(fā)展黃煙、花生、果品、大桑、蔬菜等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和花卉、茶葉、苗木、藥材等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、創(chuàng )匯農業(yè)。加強農業(yè)設施建設，積極推進(jìn)農業(yè)機械化，發(fā)展節水農業(yè)，搞好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加快農業(yè)科技進(jìn)步，全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。到“十一五”末，全市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地達到100萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重達到98%以上。

（二）農產(chǎn)品加工基地建設

進(jìn)一步加強農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設，提高農產(chǎn)品加工增值能力。培強做大現有農業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強輻射帶動(dòng)能力。積極發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、畜禽養殖、生物肥料、生物農藥等科技型龍頭企業(yè)。到2010年，全市具有一定規模的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1300家，農產(chǎn)品加工增值率70%以上。

（三）農產(chǎn)品集散基地建設

加快信息網(wǎng)絡(luò )建設，形成市、鄉、村農業(yè)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。加快發(fā)展中介組織，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)協(xié)會(huì )、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì )等新型經(jīng)濟合作組織，提升農民組織化程度，到“十一五”末，全市90%以上的農民納入各類(lèi)合作組織。引導鼓勵龍頭企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)研究機構，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式，與國內外市場(chǎng)、大型消費機構或采購集團建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，建成較大的農產(chǎn)品集散基地。

三、積極繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮我市區位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，積極改造提升傳統服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現量的擴張和質(zhì)的提高，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升。

（一）商貿流通業(yè)�！笆�一五”期間，重點(diǎn)建設好市中心大型商業(yè)購物中心、火車(chē)站附近大型超市及商貿城等新型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育壯大扶淇河聯(lián)體市場(chǎng)、西外環(huán)聯(lián)體市場(chǎng)和舜王新區三大骨干市場(chǎng)群，加快膨脹發(fā)育一批糧油、瓜果、蔬菜、畜禽、苗木等農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并在經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉鎮駐地，規劃發(fā)展功能齊全、各具特色的商貿城（園）。加快發(fā)展現代物流業(yè)，培育現代物流企業(yè)集團，積極發(fā)展第三方物流。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達到128億元，社會(huì )消費品零售額達到110億元，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)成交額達到150億元。

（二）旅游業(yè)。以建設第二條濟青高速公路和2008年奧運會(huì )在青島設分賽區為契機，以融入青島-諸城-泰安-曲阜“四點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn)，充分挖掘我市名人、恐龍、佛像、山水四大旅游資源，打造諸城旅游品牌�！笆�一五”期間，做好龍骨澗恐龍化石地質(zhì)公園、大舜苑、恐龍公園深度開(kāi)發(fā)、常山景區、障日山景區、馬耳山景區、超然臺恢復工程等旅游項目的規劃建設。

（三）休閑娛樂(lè )業(yè)。倡導健康文明的消費方式。合理規劃布局，重點(diǎn)搞好休閑區、娛樂(lè )城、特色街、景觀(guān)帶和公園綠地等項目建設，盡快構建起現代休閑娛樂(lè )業(yè)的基本框架。

（四）金融保險業(yè)。積極吸引境內外金融機構在我市設立分支機構。完善個(gè)人消費信貸體系，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，推動(dòng)地方經(jīng)濟與金融有效對接和良性互動(dòng)，建立以銀行、保險、證券機構為主體，擔保、信托、租賃等多種形式、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。到2010年，金融機構各項存款余額達到210億元，貸款余額達到180億元。

（五）房地產(chǎn)業(yè)。結合舊城改造、市場(chǎng)建設、土地開(kāi)發(fā)、外資引進(jìn)、小城鎮建設，積極建設人文、自然環(huán)境俱佳的綠色居住區。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)運行監測，整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善住房產(chǎn)權制度，激活住房二級市場(chǎng)。

積極發(fā)展中介服務(wù)、信息咨詢(xún)、社區服務(wù)、培訓式教育、軟件、醫療保健等服務(wù)業(yè)。第四章城鄉統籌發(fā)展

堅持城鄉統籌發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，完善政策支撐體系，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力實(shí)現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

一、加快建設社會(huì )主義新農村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

（一）推進(jìn)鄉村建設城鎮化。加大財政、金融對農業(yè)和農村的投入力度，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產(chǎn)、生活條件，提高農村公共服務(wù)水平。力爭到2010年，90%以上的村莊吃上安全衛生的自來(lái)水，實(shí)現村村通柏油路、通有線(xiàn)電視、通無(wú)線(xiàn)通訊，學(xué)校無(wú)危房，村村有醫療衛生機構和文化娛樂(lè )場(chǎng)所，“五保戶(hù)”集中供養率達到80%以上。

（二）推進(jìn)農民居住生活社區化。按照社區建設模式，編制新鄉村建設整體規劃。建立多元化的資金投入機制，確保規劃穩步實(shí)施。加大農村環(huán)境整治力度，改善村容村貌。到2010年，40%以上農村建成生態(tài)村，80%以上的村莊主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化，逐步實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理。

（三）推進(jìn)農村社會(huì )新風(fēng)貌建設。大力實(shí)施農民教育培訓工程，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，為農民創(chuàng )業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造條件。加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風(fēng)尚。積極開(kāi)展文明鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，倡導健康、文明、科學(xué)的生活方式。到2010，全市85%以上的鄉村基本達到文明鄉村的標準。

（四）加快山區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟區域協(xié)調發(fā)展。重點(diǎn)搞好山區保護性開(kāi)發(fā)，實(shí)施好小流域綜合治理、荒山綠化和治水工程，加快發(fā)展林果基地和苗木、茶葉等特色農業(yè)，抓好旅游開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展具有山區優(yōu)勢的資源加工型、農產(chǎn)品加工型、勞動(dòng)密集型工業(yè)。

二、大力推進(jìn)城鎮化

以建設半島城市群中的大城市為目標，進(jìn)一步完善城鎮規劃，完善城鎮功能，加強城鎮管理，營(yíng)造更加優(yōu)美的人居和發(fā)展環(huán)境。

（一）堅持高起點(diǎn)規劃。充分發(fā)揮規劃的龍頭作用，確保城鎮規劃的前瞻性、科學(xué)性、權威性。實(shí)行經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、土地利用、項目建設統籌安排、高度融合，使城鎮發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展規律。

（二）加強城鎮基礎設施建設。市區，改造人民路、繁榮路、文化路、南關(guān)路、北關(guān)路、棉織街、東關(guān)大街北段、東坡街、紡織街、興貿路、八里莊路、河東街、龍源街等道路，建成橫四路濰河大橋。建成日處理污水8萬(wàn)立方米的諸城市第二污水處理廠(chǎng)，配套鋪設輸污管道。鋪設東、南、西三條外環(huán)路和龍源街城市出入口段雨污管道等，對老城區排水管網(wǎng)逐步進(jìn)行雨污分流改造。加強燃氣管網(wǎng)建設，完善供氣輸配設施，統籌規劃熱電項目建設，擴大集中供熱范圍,天然氣普及率和集中供熱普及率均達到70%以上。加快供水設備的技術(shù)改造和水廠(chǎng)的建設，改造老城區供水管網(wǎng)，加快鋪設新管網(wǎng)，加大供水輸送能力，改善供水水質(zhì)，新增日供水能力4萬(wàn)立方米。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，增加公交車(chē)數量，搞好停車(chē)場(chǎng)、換乘站等建設。

加快小城鎮建設步伐。按照規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)“四位一體”的原則，加快道路、通信、文化、衛生、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，建設經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的新型小城鎮。到2010年，全市目前的4個(gè)中心鎮鎮區人口平均達到5萬(wàn)人，6個(gè)重點(diǎn)鎮鎮區人口平均達到2萬(wàn)人以上；“十一五”期間，新增省級中心鎮1個(gè)，全市形成市區、中心鎮、重點(diǎn)鎮、一般鄉鎮梯度輻射、結構合理、協(xié)調發(fā)展的城鎮化體系。

（三）搞好城市生態(tài)環(huán)境建設。以公園、小區、街頭、休閑綠地為重點(diǎn)，以沿河綠化、道路綠化為紐帶，多層次、網(wǎng)絡(luò )化的植樹(shù)造綠，2010年城市建成區綠化覆蓋率達到48%，人均占有公共綠地面積20平方米。進(jìn)一步搞好濰河風(fēng)景區建設，實(shí)現自然風(fēng)貌和現代氣息的最佳融合。加大舊城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城區內環(huán)境污染企業(yè)的改造搬遷。加強城市環(huán)境衛生設施建設，搞好公共廁所規劃建設，并建成日處理500噸生活垃圾綜合處理廠(chǎng)一座，到2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。加大城鄉環(huán)境綜合整治力度，盡快建成“全國環(huán)保模范城”和“全國衛生城”。（四）提高城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，嚴格依法治市。積極推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，盤(pán)活城市資產(chǎn)，放開(kāi)城市建設投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。

第五章社會(huì )事業(yè)發(fā)展

一、教育事業(yè)

基礎教育。高水平高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，逐步實(shí)施免費義務(wù)教育。搞好小學(xué)規劃建設，合理布局初中學(xué)校，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。2010年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達到85%以上。

職業(yè)教育。整合現有職業(yè)學(xué)校資源，提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現職業(yè)教育規模的最大化和發(fā)展的最優(yōu)化,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供智力支持。重點(diǎn)抓好濰坊工商職業(yè)學(xué)院、濰坊市高級技校諸城分校建設�！笆�一五”期間，濰坊工商職業(yè)學(xué)院達到300個(gè)教學(xué)班、15000名在校生的規模；高級技校達到400個(gè)教學(xué)班、20000名在校生的規模。

積極發(fā)展現代遠程教育和社區教育，建立滿(mǎn)足社會(huì )多層次多樣化教育需求的繼續教育網(wǎng)絡(luò )，努力構建終身教育體系。

二、文化事業(yè)

積極組織創(chuàng )作優(yōu)秀文化作品，豐富人民群眾精神文化生活。統籌規劃文化設施建設，加快建設諸城市名人館、新博物館、會(huì )展中心、藝術(shù)團綜合大樓、青少年活動(dòng)中心等，城市社區、行政村建立起與生活需求相適應的文化設施。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場(chǎng)管理和文物保護，加強群眾性文化建設，努力建設文化大市。

三、衛生事業(yè)

健全完善城鄉醫療公共衛生服務(wù)體系，增加衛生資源供給�！笆�一五”末，萬(wàn)人擁有醫生數52.4人、床位數28.5張。加強“兩個(gè)體系”建設，成立疾病控制中心，進(jìn)一步增強疾病預防控制和醫療救治服務(wù)能力。加強農村醫療衛生服務(wù)體系建設，建立和完善覆蓋全市的新型農村合作醫療制度，農民參與合作醫療率達到95%。完善城鎮醫療服務(wù)體系，大力發(fā)展社區衛生服務(wù)。建立對貧困農民、市民的醫療救助制度，使城鄉居民的基本醫療衛生需求得到有效保證。健全突發(fā)公共衛生事件預警制度，加強疫情監測和信息報告系統建設。健全衛生監督體系，抓好公共場(chǎng)所衛生以及醫療市場(chǎng)的監督管理工作。

四、體育事業(yè)

加快體育設施建設，規劃建設市新體育中心和濰坊市飛碟射擊項目訓練基地，新上競技體育金牌大戶(hù)項目2至3項。大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，爭取將我市建成全省群眾體育強市，省級體育先進(jìn)鄉鎮達到6處。

五、就業(yè)和再就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先原則，圍繞下崗失業(yè)人員、城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力、農村勞動(dòng)力轉移三個(gè)方面，突出困難群體再就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、失地農民就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，完善就業(yè)政策和保障機制。力爭“十一五”期間，安置城鎮勞動(dòng)力6.6萬(wàn)人，轉移安置農村剩余勞動(dòng)力8.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以下。建立公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步建立起統一開(kāi)放、競爭有序、城鄉合一的人力資源市場(chǎng)，形成“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)就業(yè)新格局。

六、加快完善社會(huì )保障體系

不斷完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，進(jìn)一步完善機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度和農村養老保險制度，建立失地農民社會(huì )保障機制，認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題。到“十一五”末，城鎮職工養老保險達到9.5萬(wàn)人；農村養老保險達到10.8萬(wàn)人；失業(yè)保險覆蓋面擴大到所有企事業(yè)單位及其職工；醫療保險覆蓋面擴大到城鎮個(gè)體經(jīng)濟組織及從業(yè)者；工傷保險覆蓋到各類(lèi)城鎮企業(yè)和各種形式的用工；生育保險體系不斷完善。

建立和完善救助制度，構建以最低生活保障為主、五保供養和臨時(shí)救濟為輔、社會(huì )互助和專(zhuān)項救助為補充的新型社會(huì )救助體系。大力發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，加快農村“五�！别B老和農村低�！皟蓚�(gè)體系”建設。認真解決低收入和特殊困難家庭的住房、醫療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。

七、其他社會(huì )事業(yè)重視保障婦女兒童合法權益，全面貫徹落實(shí)諸城婦女、兒童發(fā)展綱要，爭取建成一處成建制的婦女兒童活動(dòng)陣地。積極推進(jìn)老齡事業(yè)，逐步建立比較完善的老年服務(wù)體系。搞好氣象、地震監測臺網(wǎng)建設及地震區劃等工作，增強防御自然災害的能力。切實(shí)搞好國防教育，加強國防經(jīng)濟動(dòng)員體系建設。深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)。做好征兵工作和預備役建設，妥善安置轉業(yè)干部和退役軍人，落實(shí)傷殘軍人、烈軍屬的各項優(yōu)撫政策。進(jìn)一步做好檔案、史志、民族、宗教等各項工作。

第六章基礎設施建設

“十一五”期間，基礎設施建設繼續堅持適度超前的發(fā)展戰略，通過(guò)深化改革，創(chuàng )新運營(yíng)機制，提高基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐能力。

一、交通建設

公路建設，基本形成全市“十橫十縱”為主要框架的公路網(wǎng)絡(luò )，逐步提高公路等級水平。市鄉公路全部硬化，達到三級路以上標準，實(shí)現村村通油路和村村通客車(chē)。健全完善市、鄉、村三級公路養護管理體系，確保道路安全暢通。實(shí)施好國、省道諸城段的改建工程，搞好煙汕路、薛館路城區段改道建設。在開(kāi)工建設青萊高速公路的基礎上，積極爭取濰日高速公路開(kāi)工建設，力爭兩條高速公路在“十一五”期間建成通車(chē)。鐵路交通，爭取膠新鐵路“十一五”期間修建復線(xiàn)，積極爭取濰坊至日照鐵路諸城段立項和開(kāi)工建設。搞好地方專(zhuān)用線(xiàn)與膠新線(xiàn)的銜接，在膠新線(xiàn)諸城市貨場(chǎng)附近新建兩條地方專(zhuān)用線(xiàn)或貨場(chǎng)。

二、電力建設

新建500KV渠河變電站、220KV芝靈變電站、220KV栗行變電站及5座110KV變電站，到“十一五”末，形成以500KV渠河站為主供電源，濰坊電廠(chǎng)和220KV五蓮站為備用電源的可靠電源結構；形成以3座220KV變電站和7條220KV線(xiàn)路構成的骨干網(wǎng)絡(luò )；形成以12座110KV變電站和16條110KV線(xiàn)路為主的供電網(wǎng)絡(luò )。

三、水利建設

完成郭家村、石門(mén)、吳家樓等水庫除險加固和墻夼水庫溢洪閘建設；對全市小型水庫、攔河閘等水利工程進(jìn)行分類(lèi)排隊，集中資金輪流治理。對濰河、渠河、非得河、涓河、蘆河、太古莊河、尚溝河等河道進(jìn)行綜合治理,提高防洪能力。建成青墩水庫供水工程。開(kāi)辟青墩水庫后備水源地，實(shí)行石門(mén)、大福田、青墩三庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大城市生活供水規模。對險情隱患嚴重的水庫塘壩攔河閘進(jìn)行修復，增加蓄水1000萬(wàn)方。加大對水土流失的防治力度，完成全市108平方公里水土流失面積的綜合治理。維修改造10座萬(wàn)畝以上揚水站灌區，改善和恢復灌區面積10萬(wàn)畝。實(shí)施“農村通自來(lái)水”工程，基本實(shí)現農村飲水城市化、城鄉供水一體化。大力發(fā)展節水灌溉，2010年，全市節水灌溉面積占總耕地面積的比例由“十五”末的58%提高到65%。

四、信息建設

以加快實(shí)現國民經(jīng)濟信息化為目標，積極推進(jìn)信息基礎設施建設。突出農村通信網(wǎng)絡(luò )建設。積極推進(jìn)電信、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。加強通信管線(xiàn)的規劃建設和管理，實(shí)現公共資源的綜合利用。加快提升廣播電視技術(shù)裝備水平，加大現場(chǎng)直播力度，大力發(fā)展有線(xiàn)電視數字化，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達到80%以上。建設現代化郵政，加快郵政設施建設，打造郵政服務(wù)平臺。

第七章支撐保障措施

一、不斷改革創(chuàng )新

加快推進(jìn)行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”的要求，繼續深化政府機構管理改革，深化投資體制改革和行政審批制度改革，加快推進(jìn)預算管理體制改革，調整公共財政支出結構，全面推行依法行政，健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個(gè)體系”，努力建設行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府。

深化事業(yè)單位改革。全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。繼續深化企業(yè)改革。探索和建立能夠保持企業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展的機制。進(jìn)一步完善法人治理結構，全面建立現代企業(yè)制度。

全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉機制。進(jìn)一步鞏固稅費改革成果，配套推進(jìn)鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育體制改革和財政管理體制改革。深化糧食流通體制改革，規范農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟參與基礎設施建設、公用事業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，引入到政府管理之中，把政府一些服務(wù)類(lèi)的項目，通過(guò)出售服務(wù)、簽約外包等形式推向市場(chǎng)，為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造更加寬闊的空間。

二、積極擴大開(kāi)放

多元化引進(jìn)利用境外資金。進(jìn)一步加強與日、韓、臺的經(jīng)濟合作，加大對歐美和馬來(lái)西亞、新加坡等東南亞國家的招商力度，加強與世界500強及國內大企業(yè)的聯(lián)絡(luò )與交往,全方位、深層次展開(kāi)招商攻勢。積極構建與日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強的重大項目。堅持高標準、高起點(diǎn)招商引資，引導外資更多地投向高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培植的產(chǎn)業(yè)集群。堅持引進(jìn)項目、資金與引進(jìn)智力、先進(jìn)技術(shù)相結合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和綜合效益。引導支持企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市融資，拓寬利用外資渠道。

優(yōu)化對外貿易結構。繼續抓好食品、紡織服裝等傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。多元化開(kāi)拓國際市場(chǎng)，在鞏固和擴大日韓等傳統市場(chǎng)的基礎上，積極開(kāi)拓歐美和俄羅斯等新興市場(chǎng)。搞好重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和設備的進(jìn)口，提升工業(yè)裝備水平。在繼續擴大一般貿易的同時(shí)，大力發(fā)展加工貿易、技術(shù)貿易和服務(wù)貿易。

積極開(kāi)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作。突出抓好勞務(wù)輸出和境外投資合作。把興辦海外企業(yè)作為建設“海外諸城”、建立國際化經(jīng)貿網(wǎng)絡(luò )的戰略措施來(lái)抓，積極拓展境外投資和帶料加工貿易，增強對全市開(kāi)放型經(jīng)濟的拉動(dòng)力。

三、持續加大投入

充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用、政府的引導作用和企業(yè)的投資主體作用，開(kāi)辟多元化的投融資渠道，建立投資穩定增長(cháng)的內在機制，“十一五”時(shí)期，力爭投資增長(cháng)速度年均達到18%。

完善項目?jì)�備制�?/SPAN>,按照每年“竣工投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設一批、后續儲備一批”的要求，建立全市重大建設工程項目庫，保證后續投入，增強發(fā)展后勁。

突出抓好招商引資。始終把招商引資作為重中之重，繼續堅持企業(yè)為主體、園區為載體、政府及其部門(mén)為媒體的招商思路，創(chuàng )新方式，完善機制，實(shí)現招商引資的新突破。重點(diǎn)引進(jìn)“大、高、外”項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮毗鄰青島的突出優(yōu)勢，瞄準對接青島這個(gè)大的方向，高標準、高起點(diǎn)規劃建設工業(yè)園區，積極主動(dòng)引進(jìn)和承接青島產(chǎn)業(yè)轉移項目落戶(hù)諸城。努力擴大民間投資,依法保護投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，激發(fā)全社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)的積極性。

多渠道籌措建設資金。加強政府、企業(yè)與銀行的溝通合作，建立健全項目推介會(huì )制度，積極爭取銀行機構授信貸款。研究利用好國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好項目?jì)�備和申報，爭取上級扶持資金。積極培育上市資源，支持企業(yè)上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)，促進(jìn)投資主體多元化。

四、大力實(shí)施科技、人才興市戰略

加強科技創(chuàng )新體系建設，提高科技自主創(chuàng )新能力。建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機構建設，積極與國內外高端科研機構和人才合作，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加大科技投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會(huì )資金廣泛參與的多元化投入機制。加大對現有高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，促其向規�；�、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32%。加快信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農業(yè)中的應用，推動(dòng)農業(yè)現代化建設。加強環(huán)保和社會(huì )公益性事業(yè)的技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。加強人才隊伍建設。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，緊緊抓住培養、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節，重點(diǎn)加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才和農村實(shí)用人才隊伍建設，努力培養造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、門(mén)類(lèi)齊全的人才隊伍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對知識和人才的需求。進(jìn)一步落實(shí)好鼓勵企業(yè)家創(chuàng )業(yè)的各項政策，充分調動(dòng)他們干事創(chuàng )業(yè)的積極性。建立公正公平的人才選拔任用機制、市場(chǎng)配置為主的流動(dòng)機制和多種形式的激勵機制，創(chuàng )造一流的生活、科研、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才到諸城建功立業(yè)。突出企業(yè)聚納人才的主體作用，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高層次研發(fā)機構吸引集聚一批高端人才，改善人才結構。到2010年，全市人才總量達到11.2萬(wàn)人，其中，高層次人才4000人，各類(lèi)技能人才5萬(wàn)人。

五、實(shí)行可持續發(fā)展戰略

堅持樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調可持續的發(fā)展觀(guān)，建立人口、資源、環(huán)境可持續發(fā)展機制。

人口控制。認真貫徹執行《人口與計劃生育法》，堅持穩定計劃生育政策和低生育水平，切實(shí)提高人口素質(zhì)�！笆�一五”末，全市人口控制在110萬(wàn)人以?xún)取?/SPAN>

資源保護。大力推行土地的集約利用，嚴格土地利用規劃管理，嚴把建設項目用地預審和各類(lèi)建設用地審批關(guān)。抓好土地開(kāi)發(fā)整理和復墾，確保實(shí)現耕地占補平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡。加強礦產(chǎn)資源的保護、有序開(kāi)發(fā)和監管。深化國土資源有償使用和土地征用制度改革，嚴格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地使用權招標拍賣(mài)和掛牌出讓。大力開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境保護，有效防治地質(zhì)災害。搞好水資源的開(kāi)發(fā)，充分攔蓄地表水，合理增加地下水開(kāi)采量。加強三里莊等飲用水源地保護，嚴把新上項目審批關(guān)，從源頭上杜絕水污染。

環(huán)境友好型社會(huì )建設。加大環(huán)境保護力度，切實(shí)保護好自然生態(tài)。按照諸城生態(tài)市建設規劃要求，有計劃、有步驟地實(shí)施好環(huán)境污染綜合整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保護與開(kāi)發(fā)、生態(tài)社會(huì )等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目建設。到2010年，基本解決全市的結構性污染問(wèn)題，重點(diǎn)流域和區域環(huán)境質(zhì)量有進(jìn)一步改善，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家一、二級標準，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，城鎮生活污水集中處理率達到88%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，林木覆蓋率達到35%。

節約型社會(huì )建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好節能降耗，重點(diǎn)抓好節約能源、節約用水、節約原材料、節約用地、節約礦產(chǎn)資源等工作，提高資源利用效率，加強資源綜合利用�！笆�一五”末，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區。

六、建設文明平安諸城

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，加快建設文明平安諸城，為全市經(jīng)濟社會(huì )更快更好發(fā)展和人民群眾安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造安全、穩定、和諧的社會(huì )環(huán)境。

不斷強化社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，堅決打擊邪教及非法宗教勢力的違法犯罪活動(dòng)，掃除各種社會(huì )丑惡現象；正確處理新形勢下的人民內部矛盾，認真做好信訪(fǎng)工作，妥善解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題；強化安全生產(chǎn)監督管理工作，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全執法，切實(shí)抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強對交通安全和食品、藥品、餐飲衛生等行業(yè)的監管，避免發(fā)生大的安全事故。

堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷加強精神文明建設，深入開(kāi)展“愛(ài)我諸城、做文明市民”活動(dòng)，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，推動(dòng)全市文明程度達到一個(gè)新的階段。特別要加強對社區、城鎮居民的教育管理，加強文明行為養成。各級各部門(mén)大力開(kāi)展文明服務(wù)活動(dòng)，努力營(yíng)造一流的發(fā)展環(huán)境。力爭在“十一五”期間，成功實(shí)現創(chuàng )建“全國文明城市”的目標。

積極推進(jìn)社會(huì )主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強民主法制建設，堅持依法治市，加大法制教育和宣傳力度，搞好普法工作。積極推行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。完善城市居民自治，加強社區居委會(huì )建設。堅持依法行政，提高行政執法水平，加快推行政府問(wèn)責制，加大反腐倡廉力度，維護和諧的政治、經(jīng)濟、社會(huì )秩序。

七、建立規劃實(shí)施保障機制

制定實(shí)施專(zhuān)項規劃和年度計劃。把規劃的目標任務(wù)、保障措施和重大項目安排，進(jìn)行細化分解，逐步予以落實(shí)。

明確和落實(shí)責任。對總體規劃中政策性的內容，研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。建立規劃實(shí)施督促檢查和考核機制，分年度和中期檢查規劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出督導意見(jiàn)和建議。建立規范化的規劃中期評估機制，根據形勢的發(fā)展和實(shí)施情況的變化，進(jìn)行相關(guān)內容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

加強對規劃綱要的宣傳力度。面向社會(huì )，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，進(jìn)一步統一思想,形成共識，使實(shí)施規劃成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

全面實(shí)現“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標，任務(wù)光榮而艱巨。全市人民要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現“十一五”宏偉目標，加快建設現代化強市而努力奮斗。