全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報第11期

　　本 期 要 目

　　關(guān)于《規劃》實(shí)施過(guò)程中土地征用問(wèn)題說(shuō)明

　　安徽省六安市醫療廢物集中處置項目可研專(zhuān)家復核會(huì )議召開(kāi)

　　可研報告編制和前期工作中應注意的幾個(gè)問(wèn)題（二）

　　云南省六州市醫療廢物集中處置項目可研專(zhuān)家復核會(huì )議召開(kāi)

　　黃山、安慶醫療廢物處置項目和合肥危險廢物處置項目省級評審會(huì )議召開(kāi)

　　【總局動(dòng)態(tài)】

　　關(guān)于《規劃》實(shí)施過(guò)程中土地征用問(wèn)題說(shuō)明

　　[編者按]：為解決各地在《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）項目建設土地選址難、征地難等問(wèn)題，國家環(huán)境保護總局向國土資源部提出建議，將依據國土資源部最新頒布的《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第26號）第六條規定，擬匯總各地《規劃》內建設項目擬需辦理的土地利用指標，于上年九月二十五日前提出農用地轉用計劃建議，經(jīng)審核后報國土資源部核準，同時(shí)抄送土地所在地的省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)，列入當年用地計劃指標，以使《規劃》內建設項目征地不占用地方土地年度使用計劃指標。國土資源部對總局所提計劃作法作了回復，現將國土資源部對《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實(shí)施過(guò)程中用地問(wèn)題的復函（國土資廳[2005]331號）主要意見(jiàn)刊登如下：

　　關(guān)于建設項目用地指標問(wèn)題，《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第26號令）規定，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準、核準，并由國務(wù)院批準農用地轉用的獨立選址建設項目占用農用地計劃指標不下達地方，在建設項目用地審批時(shí)直接配給指標；其他建設項目用地由地方安排計劃指標。因此，《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》內的具體建設項目，如屬于國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準、核準的獨立選址項目，用地計劃指標由國家安排；其他項目，占用地方計劃指標。

　　在每年編制土地利用年度計劃時(shí)，環(huán)保部門(mén)可以將擬在計劃年度內使用土地的建設項目包括《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》內的建設項目，按項目向國土資源部門(mén)提出計劃建議，國土資源部門(mén)將在綜合平衡計劃時(shí)予以充分考慮。

　　【規劃實(shí)施】

　　安徽省六安市醫療廢物集中處置項目可研專(zhuān)家復核會(huì )議召開(kāi)

　　2005年5月15日至16日，國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規劃院在北京主持召開(kāi)了安徽省六安市醫療廢物集中處置項目可行性研究報告專(zhuān)家復核會(huì )議。安徽省環(huán)保局、六安市環(huán)保局、項目建設單位、可研報告編制單位以及會(huì )議邀請的六名專(zhuān)家代表參加了會(huì )議。與會(huì )專(zhuān)家現場(chǎng)參觀(guān)了位于北京順義的醫療廢物高溫蒸汽處置設備樣機及其運行，觀(guān)看了有關(guān)項目選址的錄像資料，聽(tīng)取了可研報告主要內容的匯報，并就有關(guān)內容進(jìn)行了咨詢(xún)、交流和討論。

　　六安市地處安徽省西部、大別山北麓，是革命老區，經(jīng)濟欠發(fā)達，醫療廢物收集運輸較困難，醫療廢物產(chǎn)生量不大，連續焚燒運行存在一定困難，與會(huì )專(zhuān)家認為該項目建設依據充分，建設規模確定基本正確，項目選址可行，同意所選的醫療廢物高溫蒸汽處置技術(shù)路線(xiàn)，認為本項目的實(shí)施，對于推進(jìn)《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實(shí)施具有一定的示范意義。

　　與會(huì )專(zhuān)家針對該項目工藝技術(shù)路線(xiàn)也提出了一些具體的建議：（1）考慮到高溫蒸汽處置醫療廢物的局限性，建議加強醫療廢物分類(lèi)管理，禁止將放射性廢物、帶壓/密閉器具、麻醉性、精神性、細胞毒性藥品納入高溫蒸汽處置范圍。（2）建議建立統一的收運體系，將高溫蒸汽處置技術(shù)所不能處理的醫療廢物一并收運，定期外運處置。（3）建議落實(shí)檢修后處理效果待驗證期間已處理廢物的存放空間。（4）可研報告對滅菌工藝論述比較充分，需要針對醫療廢物處置的特殊性，進(jìn)一步完善、優(yōu)化廢氣和廢水等主體處理工藝。

　　另外，可研報告也存在一定需要修改完善的地方，如：缺乏可研階段地勘資料，導致相關(guān)工程量不明；對周轉箱清洗消毒環(huán)節重要性認識不足，清洗消毒工藝深度不夠；總圖和公用工程內容設計薄弱；存在投資缺項和單價(jià)不合理等現象。

　　可研報告編制和前期工作中應注意的幾個(gè)問(wèn)題（二）

　　[編者按] 在危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目可行性研究報告編制和前期工作過(guò)程中，我們發(fā)現普遍存在著(zhù)一些技術(shù)上的共性問(wèn)題，第六期簡(jiǎn)報總結建設規模上需要注意的6個(gè)問(wèn)題，本期集中討論總圖布置的一些需要注意的問(wèn)題。

　　從各地上報的項目可研報告來(lái)看，總圖布置還普遍存在以下一些共性問(wèn)題：

　　一是沒(méi)有進(jìn)行初勘和測繪等基礎工作。應該在可研階段完成的初勘和測繪沒(méi)有完成，與此相關(guān)的挖/填土石方、擋土墻等工程量不明。缺少豎向設計，沒(méi)有明確地坪標高，對于地形起伏較大的地區，沒(méi)有結合實(shí)際地形合理確定場(chǎng)區高程布置。對于填埋場(chǎng)設施以及特殊地形地貌，還需地址災害評價(jià)報告，以使選址切實(shí)可行。

　　二是人流物流設計不合理�？尚行匝芯繄蟾鎽�附場(chǎng)內的人流物流圖，并提出場(chǎng)內運輸組織方案，從便于操作的角度合理布局。一些項目總圖設計思想不明確，生產(chǎn)區廠(chǎng)房布置沒(méi)有按照工藝流程順流布置，物流不通暢，出現人流物流交叉、逆流等情況。不少項目暫存間和焚燒車(chē)間距離較遠，不利于操作運行。配電室遠離用電負荷集中區域，應考慮處置廠(chǎng)進(jìn)線(xiàn)位置和用電集中區域，合理確定配電室位置。生活區綜合辦公樓和輔助用房應該相鄰布置。部分項目沒(méi)有設置相對獨立的人流、物流通道和門(mén)衛。應劃分相對獨立的生產(chǎn)區、生活區。部分項目主廠(chǎng)房周?chē)�道路是單向通道，不符合消防要求，應設計環(huán)形消防通道。各建筑物間距、標高沒(méi)有嚴格按照《建筑設計防火規范》等有關(guān)規定合理確定。應切實(shí)調查場(chǎng)外給水、排水、供電等銜接情況，結合場(chǎng)外工程合理布局。

　　三是輔助建筑規模過(guò)大、過(guò)散，占地面積偏大。對于5-10噸醫療廢物處置項目，建設用地宜控制在10畝以?xún)�。不少建設項目征地高達50畝，明顯偏大。對于確有必要和條件的，應預留土地、在建設初期不征用。項目初期建設用地分散布局于場(chǎng)地四周，也使預留土地難以利用，且增加了污染區的面積。對于主廠(chǎng)房建筑面積，應嚴格按照主廠(chǎng)房平面布置圖進(jìn)行核算。不少項目綠化率偏高，建筑密度偏低，應嚴格控制污染區綠化面積。對于綜合辦公樓建筑面積，應按照使用辦公樓的勞動(dòng)定員數合理確定。不宜設置過(guò)多的貯存設施，一般情況下也可不設獨立的醫療廢物焚燒飛灰貯存設施，可以與其他貯存設施統籌考慮。

　　上圖為某項目總圖布置圖，存在如下主要問(wèn)題：

　�。�1）暫存間、冷庫、主廠(chǎng)房、清洗消毒間等并沒(méi)有按工藝流程順流布置，物流不順暢，實(shí)際操作過(guò)程中比較困難；

　�。�2）沒(méi)有場(chǎng)內人流物流圖示和運輸組織方案；

　�。�3）主廠(chǎng)房周?chē)�道路為單向通道不能滿(mǎn)足消防要求；

　�。�4）此項目用電集中區域為主廠(chǎng)房，而配電室布置在最上方，遠離用電集中區域，應在明確進(jìn)線(xiàn)方向的基礎上綜合考慮配電室位置；

　�。�5）該項目擬建規模為5噸/日，征地面積15畝偏大，由圖可以看出，綠化面積偏大，土地閑置過(guò)多，布局較為混亂、分散，后期發(fā)展余地��；

　�。�6）總圖下方的物流進(jìn)口缺少門(mén)衛室，地磅房可與物流門(mén)衛統籌考慮；

　�。�7）依據5噸/日焚燒規模，該項目所配備灰渣暫存間偏大，灰渣暫存間可不單設、與其他貯存設施統籌考慮；

　�。�8）由于缺乏地勘和地形測繪，總圖沒(méi)有依據地形進(jìn)行平面和豎向布置，挖、填土石方量無(wú)法估算，總圖實(shí)際只是一個(gè)示意圖，應結合地形圖進(jìn)行合理布局；

　�。�9）污水處理設施建設在廠(chǎng)房?jì)葻o(wú)必要；

　�。�10）垃圾車(chē)車(chē)庫建設必要性不足。

　　云南省六州市醫療廢物處置項目專(zhuān)家復核會(huì )議召開(kāi)

　　2005年5月17日至23日，國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規劃院在云南主持召開(kāi)了云南省臨滄市、文山州、德宏州、保山市、思茅市和大理市等六州市醫療廢物處置項目可行性研究報告復核會(huì )議。國家環(huán)�？偩�、云南省環(huán)保局、云南省發(fā)改委、六州市環(huán)保局、項目建設單位、可研編制單位以及會(huì )議邀請的六位專(zhuān)家代表參加了會(huì )議。

　　與會(huì )專(zhuān)家認為各項目建設依據充分，建設規模確定基本正確，選址可行，工藝路線(xiàn)選擇基本合理。但各項目也存在一定的共性問(wèn)題，如，沒(méi)有進(jìn)行測繪和初勘，工程量估算不準，總圖布置不便于實(shí)際運行操作，達不到可行性研究報告的要求；設置了中轉站，用于收集縣以下邊遠鄉鎮的醫療廢物，難以操作；主體工藝設計不夠詳盡，生產(chǎn)規模與設備規格尺寸不對應，清洗消毒工藝缺項，直接套用生產(chǎn)廠(chǎng)家的技術(shù)說(shuō)明和方案，沒(méi)有結合實(shí)際進(jìn)行針對性設計，系統性不強；給水排水等公用工程設計不夠完善，輔助建筑面積偏大偏多，工程占地面積偏大；投資估算中存在工程單位造價(jià)不合理和投資缺項等，總投資偏高。

　　目前，各項目可研報告正在修改完善過(guò)程中。

　　【各地動(dòng)態(tài)】

　　黃山、安慶醫療廢物處置項目和合肥危險廢物處置項目

　　省級評審會(huì )議召開(kāi)

　　2005年5月28日和29日，安徽省發(fā)改委分別組織召開(kāi)了黃山市醫療廢物集中處置中心項目、安慶市醫療廢物集中處置中心項目、合肥市危險廢物處置中心項目等三個(gè)項目可行性研究報告的省級評審會(huì )議，參加會(huì )議的有安徽省環(huán)保局、項目所在地發(fā)改委和環(huán)保局、項目建設單位、可研編制單位以及會(huì )議邀請的有關(guān)專(zhuān)家，國家環(huán)境保護總局規劃財務(wù)司和規劃院也派出專(zhuān)家參加了會(huì )議。

　　黃山、安慶醫療廢物處置中心和合肥危險廢物處置中心是納入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的項目，黃山、安慶兩市醫廢處置中心分別處置兩市的醫療廢物，合肥危險廢物處置中心主要處置全省大部分地區的危險廢物和合肥市的醫療廢物，項目建成后將會(huì )改善項目所在地醫療廢物處置和安徽全省危險廢物處置狀況，專(zhuān)家認為項目建設依據充分，項目規模確定基本合理，可研報告編制較全面，場(chǎng)址選擇基本合理。

　　同時(shí)專(zhuān)家也對報告修改完善提出了具體的意見(jiàn)：（1）進(jìn)一步核實(shí)工藝參數設計、設備尺寸，補充熱平衡和物料平衡計算，完善并優(yōu)化尾氣處理方案。（2）補充初期雨水、生活污水、生產(chǎn)廢水、清洗消毒水的收集和處理措施方案，補充水質(zhì)水量分析和水平衡圖。（3）補充自動(dòng)控制系統的設計內容、主要控制參數和反饋方式。（4）建議安慶項目補充場(chǎng)址防洪、水文地質(zhì)有關(guān)資料，建議場(chǎng)址作地質(zhì)災害評估，應結合《復核大綱》與國家一系列標準、法律法規要求做進(jìn)一步的完善河補充。（5）進(jìn)一步充實(shí)醫療廢物的收集、運輸和貯存系統。（6）合肥項目缺少主要危險廢物和醫療廢物產(chǎn)生源的數據。其焚燒規模按20噸/天偏大，填埋場(chǎng)設計按20年建設計算不合理，應預留土地、分期建設。